Мирзиёев поручил изменить систему сокращения бедности

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Под председательством Президента Шавката Мирзиёева началось совещание, посвящённое вопросам вывода работы по сокращению бедности и повышению доходов населения на новый уровень.

В начале года уровень бедности в республике снизился до 5,8%, а число нуждающихся составляло 2,2 млн человек. В настоящее время этот показатель сократился до 1,5 млн человек.

Отмечено, что благодаря правильно организованной работе 49 районов и 3 429 махаллей превращаются в территории, свободные от безработицы и бедности.

Вместе с тем подверглась критике недостаточная результативность работы ответственных лиц в остальных 159 районах и городах, а также в 5 536 махаллях.

Глава государства подчеркнул, что всем регионам предоставлены одинаковые полномочия, ресурсы и возможности, и отметил необходимость эффективно их использовать.

На совещании были проанализированы основные причины отсутствия результатов на местах.

Отмечено, что руководители, ответственные за деятельность «махаллинской семёрки», не дают сотрудникам на уровне областей, районов, городов и махаллей конкретных указаний по исполнению принятых решений.

Также было указано, что некоторые руководители не умеют правильно использовать созданные условия и объективно оценивать работу «семёрки».

Критике подверглась ситуация, при которой сотрудники, ответственные за сокращение бедности и безработицы в районах и махаллях, проявляют нерешительность и опасаются брать на себя ответственность.

Отмечено, что даже Китай, имеющий 50-летний опыт сокращения бедности, с учётом требований времени постоянно доводит до низового звена конкретные указания.

«За последние три года на предпринимательские проекты в махаллях было направлено 314 трлн сумов ресурсов. Однако влияние кредитов на сокращение бедности ощущается не во всех районах одинаково», — сказал глава государства.

На совещании была проведена сравнительная оценка эффективности выделенных кредитных ресурсов в разрезе районов.

За прошедший период Шароф-Рашидовскому и Каршинскому районам было выделено одинаковое количество кредитных ресурсов — по 2,3 трлн сумов.

В Шароф-Рашидовском районе за счёт этих средств из категории бедных были выведены 30 тыс. человек. В среднем на одного человека пришлось 78 млн сумов. В Каршинском районе были улучшены условия жизни 13 тыс. нуждающихся, при этом на одного человека в среднем было потрачено 176 млн сумов.

Камашинскому и Пскентскому районам было выделено по 1,1 трлн сумов кредитов. В Камашинском районе из категории бедных были выведены 28 тыс. человек, тогда как в Пскентском — всего 4,5 тыс.

Аналогичная ситуация наблюдается в Гузарском, Нишанском, Мубарекском, Янгиqo‘rg‘онском, Тойлокском, Бойсунском, Алтынсайском, Бандиханском, Бешарыкском и Ферганском районах, а также в городах Нурафшан, Бекабад и Янгиюль.

Отмечено, что в Пскентском районе на вывод одного человека из бедности приходится 250 млн сумов кредитных средств. При этом в другом регионе на такую же сумму создаётся постоянное высокооплачиваемое рабочее место в промышленности.

Глава государства подверг критике руководителей отдельных регионов, которым не хватает знаний или способности эффективно использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы для обеспечения людей рабочими местами.

Было отмечено, что они не в полной мере понимают колебания и стремительные изменения, происходящие в современной экономике.

За последний год в регионах было создано 86 тыс. малых предприятий, однако 15 тыс. из них, или 17%, прекратили свою деятельность.

Также отмечено, что 62 тыс. человек, получивших банковские кредиты и не сумевших наладить свой бизнес, испытывают трудности с их погашением.

В качестве одной из причин указано, что лишь помощники хокимов и банкиры махаллей в 1 тыс. махаллей умеют работать на основе «проектного подхода».

По поручению Президента все руководители экономического блока остались в Хорезмской области, где провели анализ с целью изменения подходов к работе по сокращению бедности.

В течение двух недель было изучено положение 81 тыс. малоимущих жителей области, или 19 тыс. семей. Установлено, что в этих семьях насчитывается 12 тыс. безработных и 10 тыс. людей с низкими доходами.

В настоящее время предприниматели Хорезмской области ищут 4 тыс. работников для строительной отрасли, 3 тыс. — для сферы услуг и 2,5 тыс. — для промышленности.

Перед ответственными лицами поставлена задача использовать возможности для профессионального обучения безработных и малообеспеченных граждан с учётом потребностей предприятий и последующего их трудоустройства.

Отмечено, что за счёт имеющихся вакансий и возможностей профессиональной подготовки можно повысить доходы 10–15 тыс. жителей из малоимущих семей.

В ходе изучения малоимущих семей Хорезмской области также установлено, что в них проживают 48 тыс. детей.

При этом у ответственных лиц отсутствует специальная программа по индивидуальной работе с этими детьми и их раннему вовлечению в профессиональное обучение.

Отмечено, что в каждом районе области работают как минимум по 1–2 техникума и 4–5 учебных центров.

Перед лидерами молодёжи, помощниками хокимов и активистами по вопросам женщин поставлена задача организовать в школах, техникумах и учебных центрах дополнительные кружки для детей из малоимущих семей.

В Хорезмской области более 10 тыс. женщин из малоимущих семей заняты уходом за детьми. При этом охват дошкольным образованием детей из таких семей не достигает даже 75%.

У 646 учащихся колледжей и студентов вузов есть возможность повысить профессиональные навыки на основе дуального образования с учётом новых проектов, реализуемых в регионе.

Кроме того, отмечено, что усиление социальной помощи 526 людям пенсионного возраста и людям с инвалидностью из малоимущих семей позволит создать для членов их семей, занятых уходом за ними, возможности для получения дохода посредством трудовой деятельности.

Отмечено, что выводы анализа, проведённого на примере Хорезмской области, актуальны для всех регионов. В связи с этим принято решение внедрить принципиально новую систему работы по сокращению бедности.

В соответствии с новой системой руководители, ответственные за деятельность «махаллинской семёрки», хокимы областей и районов, а также банки переходят на усиленный режим работы.

В каждой области и районе будут созданы штабы под руководством хокима.

Банки и органы содействия занятости будут оказывать штабам содействие в решении вопросов на местах.

Хокимы областей, районов и городов совместно со всем экономическим блоком три дня в неделю будут заниматься исключительно вопросами сокращения бедности и обеспечения занятости.

На совещании также была дана критическая оценка навыкам банкиров махаллей и помощников хокимов в работе с проектами.

Отмечено, что большинство из них не понимает, кому необходим кредит и какие проекты целесообразно финансировать посредством лизинга, факторинга, гарантий, страхования, оборотных средств или на договорной основе.

Критике подверглась практика, при которой банкиры и помощники хокимов ещё до подготовки проекта по-прежнему задают вопрос: «Есть ли залог?»

Отмечено, что при выделении кредитов предпринимателям сохраняются бюрократические барьеры, а графики погашения кредитов не адаптированы к специфике конкретного вида бизнеса.

Подчёркнута необходимость устанавливать сроки погашения кредитов с учётом особенностей сельского хозяйства, торговли и других направлений предпринимательской деятельности.

Также принято решение передать районным штабам полномочия по управлению льготными кредитными ресурсами, предназначенными для развития семейного и молодёжного предпринимательства.

Районные штабы самостоятельно будут решать, кому и в каком размере предоставлять кредиты, выделять ли средства в наличной или безналичной форме, продлевать ли сроки возврата средств и адаптировать графики платежей к конкретному виду бизнеса.

Кроме того, в полномочия штабов будут переданы вопросы инклюзивного финансирования.

В настоящее время имеется 1,37 трлн сумов ресурсов для развития семейного предпринимательства и 450 млрд сумов — для молодёжного предпринимательства.

Районным штабам будет предоставлено право самостоятельно принимать решения о финансировании с учётом местных условий и эффективности проектов.

Если ведущий предприниматель наладит кооперацию с 10 семьями, он сможет получить беззалоговый кредит до 500 млн сумов, а при сотрудничестве со 100 семьями — до 5 млрд сумов.

Будет создана возможность предоставлять льготное финансирование проектам нуждающихся граждан, имеющих просрочки в кредитной истории, на основе индивидуальной оценки.

Районным штабам будут переданы 240 млрд сумов из Фонда сокращения бедности, 100 млрд сумов из Фонда занятости и 760 млрд сумов средств трёх «тетрадей».

Отныне районные штабы также самостоятельно будут решать вопросы предоставления субсидий или беспроцентных займов.

Кроме того, через штабы будут распределены оставшиеся 300 млрд сумов, предусмотренные до конца года для выплаты компенсаций предпринимательской компанией.

Таким образом, в распоряжение районов будет направлено в общей сложности 3,2 трлн сумов ресурсов, при этом особое внимание будет уделяться обеспечению конкретных результатов от использования этих средств.

Отмечено, что будет прекращена практика установления условий предоставления кредитов, субсидий и компенсаций непосредственно указами и постановлениями.

Теперь Министерство экономики и Центральный банк будут ежеквартально обновлять механизмы финансирования с учётом потенциала регионов.

Районные штабы переведут помощников хокимов в махаллях на систему работы «по проектам».

Для этого 8 992 помощника хокимов в махаллях будут назначены исполняющими обязанности. Добросовестные и инициативные кадры будут повторно назначены на должности, а сотрудники, не соответствующие требованиям, заменены.

Перед ответственными лицами поставлена задача в течение двух месяцев создать учебный центр и привлечь к его работе специалистов из-за рубежа.

В этом центре помощников хокимов будут обучать работе по принципу «по проектам».

Штабы областей по итогам года направят по два лучших помощника хокимов от каждого района на повышение квалификации в Китай, Японию и Турцию.

Наиболее успешным помощникам хокимов будет присваиваться специальная квалификационная категория, а также выплачиваться надбавка в размере до 50%.

Поручено также обучать банкиров махаллей по аналогичной системе и организовывать для них зарубежные стажировки.

На Генеральную прокуратуру возложена задача содействовать устранению факторов, препятствующих самостоятельному принятию решений банкирами и помощниками хокимов.

Система реализации проектов предпринимательской инфраструктуры на местах также будет пересмотрена.

Отмечено, что в настоящее время эти вопросы в основном решаются на уровне области, что приводит к затягиванию процессов.

Подчёркнуто, что наделение районов статусом заказчиков проектов и направление средств непосредственно на места позволит ускорить работу. Предложено направлять из республиканского бюджета в 2–3 раза больше ресурсов на проекты, финансируемые из местных средств и направленные на создание рабочих мест в сложных махаллях.

Отныне за счёт средств, выделяемых району на предпринимательскую инфраструктуру, за разработку проекта будет отвечать руководитель районного штаба.

Районному штабу будет разрешено передавать частному сектору работы по проектированию, строительству и контролю качества. При этом руководитель штаба будет нести ответственность за ввод объектов в эксплуатацию в установленные сроки и с соблюдением требований к качеству.

На совещании также были определены новые подходы к усилению социальной защиты нуждающихся семей.

Национальному агентству социальной защиты поручено до конца года пересмотреть систему включения нуждающегося населения в «социальный реестр».

При этом будет внедрена многомерная система оценки, учитывающая не только доходы населения, но и такие факторы, как хронические заболевания, инвалидность, наличие многодетности и работа члена семьи за рубежом.

Несмотря на то что уровень бедности в республике снизился до 3,9%, среди семей с детьми в возрасте до трёх лет этот показатель в среднем составляет 6,5%.

«Мы создадим систему, которая позволит родителям, занятым уходом за детьми, работать и получать доход, не выходя из дома или непосредственно в махалле», — сказал Президент.

Работающим матерям будет выплачиваться пособие из Фонда социального страхования до достижения их ребёнком возраста одного года.

В текущем году на социальный пакет, обеспечивающий «пассивный доход» для нуждающихся семей, члены которых не способны работать, выделено 300 млрд сумов.

Отмечено, что в половине из 11 тыс. семей, получивших такую помощь, доходы существенно выросли.

Поручено в течение недели внести проект решения о продолжении действия этой системы.

«С будущего года расходы на оплату детского сада — государственного или частного, обучения в учебных центрах, проезда, а также проживания в общежитии для детей из семей, включённых в реестр, будут компенсироваться посредством ваучеров», — сказал глава государства.

Ваучер будет предоставляться сроком на 12 месяцев и продолжит действовать даже после исключения нуждающейся семьи из Социального реестра.

Было подчеркнуто, что хокимы областей и районов обязаны эффективно организовать работу штабов и в полной мере использовать новые возможности.

В сентябре–декабре они должны обеспечить постоянной работой 350 тыс. человек и повысить доходы ещё 1 млн жителей.

Кроме того, поставлена задача до конца года вывести из бедности 230 тыс. семей.

Отмечена необходимость разработать по каждому направлению конкретные механизмы и алгоритмы действий, а также определить ответственных на уровне махаллей.

На основе опыта Китая поручено разработать чёткие инструкции для сотрудников, непосредственно работающих с населением на уровне районов и махаллей.

В завершение совещания были заслушаны доклады ответственных лиц и руководителей регионов.