Законопроект о миграции вернули в комитет на доработку

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Законодательная палата Олий Мажлиса 11 августа не стала принимать во втором чтении законопроект о совершенствовании законодательства в сфере миграции после продолжительного обсуждения и критики депутатами предлагаемых штрафов.

В итоге документ решили вернуть в профильный комитет для дополнительной проработки. Председательствующий подчеркнул, что нормы, усиливающие ответственность, необходимо подготовить таким образом, чтобы при дальнейшем рассмотрении, в том числе в Сенате, к ним не возникало вопросов.

В первом чтении законопроект был концептуально одобрен 22 июля. При подготовке документа ко второму чтению рабочая группа провела пять заседаний с участием представителей Министерства внутренних дел.

Законопроект предусматривает изменения в статьи 223 и 225 Кодекса об административной ответственности, регулирующие ответственность за нарушение правил паспортной системы и правил пребывания в Узбекистане. Одной из задач документа является приведение действующих норм в соответствие с новым порядком регистрации граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также усиление ответственности в миграционной сфере.

Предлагалось уточнить составы правонарушений, отдельно определить ответственность должностных лиц и установить более строгие санкции за повторные нарушения в течение года.

Главные вопросы депутатов вызвали размеры предлагаемых штрафов. В частности, за отдельные нарушения правил регистрации в гостиницах и лечебных учреждениях предлагалось увеличить штрафы с 5–10 БРВ до 30 БРВ, или 13,2 млн сумов, при первом нарушении и до 40 БРВ, или 17,6 млн сумов, при повторном.

Депутат Зухриддин Мавлонов отметил, что в последние годы принимается много законов, предусматривающих введение новых штрафов или увеличение действующих санкций. Он обратил внимание на соотношение предлагаемых штрафов и доходов работников медицинских учреждений.

По его словам, зарплата врачей может составлять 6–7 млн сумов, тогда как предлагаемый штраф способен в несколько раз превышать месячный доход сотрудника.

Представители профильного комитета объяснили необходимость повышения ответственности стремлением усилить контроль за гостиницами, лечебными учреждениями, домами отдыха и другими организациями, которые обязаны вносить сведения о постояльцах в автоматизированную систему E-mehmon.

По их словам, в ряде случаев сведения не вносятся в систему, что приводит к расхождениям в статистических и других данных.

Подобные нарушения, как отмечалось на заседании, особенно часто выявляются в гостиницах, лечебных учреждениях и частных клиниках.

Отдельные вопросы возникли при обсуждении статьи 223 Кодекса об административной ответственности. Согласно обсуждавшейся редакции, за одно и то же нарушение для граждан предлагалось сохранить штраф в размере 5 БРВ, а для должностных лиц установить штраф в размере 20 БРВ.

Спикер Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов усомнился в обоснованности такой разницы и отметил, что при одинаковом составе правонарушения санкции не должны существенно различаться без соответствующего обоснования.

Депутат Сайдулло Азимов объяснил разграничение принципом индивидуализации наказания и различиями в финансовых возможностях граждан и руководителей организаций. По его словам, более высокий штраф для должностных лиц должен обеспечивать необходимый превентивный эффект.

Представитель профильного комитета также отметил, что лицо, не согласное с назначенным штрафом, может обжаловать его в суде. При рассмотрении дела суд с учетом имущественного положения вправе смягчить наказание на основании статьи 33 Кодекса об административной ответственности.

Председательствующий, однако, указал на отсутствие достаточного анализа, который позволил бы обосновать предлагаемые размеры санкций. В частности, он поставил вопрос о количестве подобных нарушений, совершенных гражданами и юридическими лицами в 2025 году.

Дополнительные вопросы возникли при обсуждении статьи 225, касающейся правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства. Депутаты обратили внимание, что штраф в размере 40 БРВ, или 17,6 млн сумов, может одинаково применяться к организации, не зарегистрировавшей одного-двух постояльцев, и к организации, допустившей нарушения в отношении значительно большего числа людей.

Во время заседания также возникли разногласия в трактовке статей 223 и 225. Представители разработчиков поясняли, что статья 223 применяется, в частности, к гражданам Узбекистана и постоянно проживающим иностранцам, тогда как статья 225 касается иностранцев, временно находящихся в стране.

Председательствующий отметил, что предлагаемая редакция не позволяет достаточно четко провести такое разграничение.

Отдельные вопросы возникли и к понятию «порядок приёма» иностранцев, используемому в статье 225.

Председательствующий указал, что в представленном подзаконном акте имеются положения о регистрации, однако отдельно установленного порядка приёма иностранцев он не увидел.

Депутат Туйчи Ёкубов предложил отказаться от фиксированных размеров санкций и установить их верхний предел. По его мнению, в документе целесообразно использовать формулировки «до 20 БРВ» и «до 40 БРВ», поскольку обстоятельства нарушений могут различаться.

Он также обратил внимание на возможность технических причин, из-за которых сведения о постояльцах могут не попасть в систему E-mehmon, и отметил, что такие обстоятельства необходимо учитывать при определении ответственности.

Депутаты также обсуждали вопрос о том, кто непосредственно осуществляет регистрацию в гостиницах и медицинских учреждениях. Было отмечено, что соответствующие действия может выполнять рядовой сотрудник, тогда как ответственность законопроект возлагает на должностное лицо.

Представители профильного комитета после обсуждения признали необходимость повторно рассмотреть размеры предлагаемых санкций.

В результате Законодательная палата не стала принимать законопроект во втором чтении и вернула его в профильный комитет на доработку.

Председательствующий отметил, что документ ранее вызвал большое количество вопросов во фракциях, и призвал разработчиков тщательно проработать положения об ответственности до следующего этапа рассмотрения.

Законопроект был поддержан в первом чтении 22 июля.