В Узбекистане предлагают отменить налоговый кешбэк

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — В Узбекистане предложено отказаться от массовой выплаты налогового кешбэка за фискальные чеки и перейти к адресным мерам стимулирования. С такой инициативой выступил Институт сокращения доли теневой экономики, совершенствования налогового и таможенного администрирования и фискального анализа при Министерстве экономики и финансов.

Поводом для пересмотра стал устойчивый рост бюджетных расходов: если в 2022 году на выплаты направили 820 млрд сумов, то по прогнозу на 2026 год, рассчитанному на основе данных за январь–май, эта сумма может достичь 1,8 трлн сумов. Для сравнения: на строительство детских садов в 2026 году запланировано 900 млрд сумов.

Механизм возврата 1% от стоимости покупки заработал на этапе внедрения онлайн-касс и идентификационных кодов. Его задача состояла в том, чтобы приучить покупателей требовать кассовые чеки и тем самым вовлечь население в общественный налоговый контроль. В институте признают, что кешбэк с этой ролью справился: он помог сформировать привычку получать чеки, повысить прозрачность розничной торговли и сократить теневой оборот. При этом инструмент изначально рассматривался как временный, и после закрепления новой модели поведения потребность в массовом денежном поощрении снижается.

Сопоставление расходов с результатами показывает, что отдача от механизма падает. Поступления налога с оборота продолжают расти — с 1,65 трлн сумов в 2021 году до 3,07 трлн в 2025-м, — однако темпы прироста замедляются по сравнению с начальным этапом цифровизации. Дальнейшее наращивание выплат уже не сопровождается сопоставимым увеличением налоговых поступлений.

Значительная часть стимулирования при этом достается покупателям крупных сетей, которые и так работают в легальном секторе. В мае 2026 года покупателям выплатили 146,6 млрд сумов кешбэка, из которых 15,7 млрд, или 10,7% всего объема, пришлось на десять крупнейших торговых брендов.

Лидером стала сеть Korzinka с 6,87 млн чеков и 9,4 млрд сумов начисленного кешбэка. Фактически бюджет субсидирует операции, которые совершались бы и без вознаграждения. Кроме того, массовый возврат породил злоупотребления: фиксируются схемы оформления фиктивных чеков без реальной продажи товаров исключительно ради получения выплат из бюджета.

Взамен институт предлагает проводить государственные лотереи среди покупателей, зарегистрировавших чеки в сферах с повышенными налоговыми рисками — в общественном питании и небольших розничных магазинах. Принцип «поощряется каждый чек» сменится подходом «поощряется контроль в наиболее рискованных сегментах экономики».

По оценкам института, на лотереи с крупными призами — автомобилями, турпутевками и другими выигрышами стоимостью свыше 5 млн сумов — можно направлять до 100 млрд сумов в год, что сократит расходы бюджета примерно в 20 раз.

Отдельно подчеркивается, что возврат НДС при покупке социально значимых товаров лицами из социального реестра сохраняет свое значение: эта мера носит адресный социальный характер и направлена на поддержку уязвимых категорий населения, а не на стимулирование поведения потребителей.

Предлагаемый переход опирается на международную практику. Подходы ОЭСР и МВФ строятся на цифровизации администрирования, риск-ориентированном контроле, автоматическом обмене данными и аналитике больших данных, тогда как денежное вознаграждение покупателей за чеки практически не применяется в качестве долгосрочного инструмента.

Современные информационные системы налоговых органов Узбекистана уже автоматически сопоставляют данные онлайн-касс, электронных счетов-фактур, цифровой маркировки и таможни, а рост электронной коммерции формирует непрерывный цифровой след операций. В этих условиях контроль осуществляется без постоянного участия покупателей, и функция массового кешбэка утрачивает первоначальное значение.