Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Общественный совет по поддержке предпринимательства при Президенте Республики Узбекистан отклонил проект решения о восстановлении импортных пошлин в размере 15–30% на 12 видов продовольственных товаров, которые сейчас ввозятся в страну без пошлин. Совет, который возглавляет председатель Торгово-промышленной палаты Даврон Вахабов, предложил вернуть документ Министерству инвестиций, промышленности и торговли на доработку. Министерству предстоит провести дополнительный анализ, обсудить проект с предпринимателями и внести его повторно.
На заседании совета проект указа Президента представил начальник отдела тарифного и нетарифного регулирования Управления торговой политики Департамента внешней торговли министерства инвестиций, промышленности и торговли Сарварходжа Хонходжаев.
По его словам, документ разработан во исполнение двух поручений. Указ Президента ПФ-269 от 17 декабря 2025 года предусматривает внесение предложений по изменению перечня товаров с нулевой ставкой таможенной пошлины с учётом продовольственной безопасности, обеспеченности населения основными продуктами и стабильности цен. Указ ПФ-175 от 27 августа 2026 года предписывает подготовить меры по отмене избыточных разрешений, которые не требуют страны-импортёры, и по ускорению выдачи экспортных сертификатов.
Проект состоит из двух частей. Первая касается льгот на основные продовольственные и потребительские товары, срок действия которых истекает. Вторая посвящена упрощению сертификации экспортируемой продукции и других внешнеторговых процедур.
Сейчас нулевая ставка ввозной пошлины действует для 56 видов основных продовольственных и потребительских товаров. Она установлена указами ПФ-145 от 31 мая 2022 года, ПФ-41 от 23 марта 2023 года, ПФ-217 от 28 декабря 2023 года и ПФ-269 и действует до 1 января 2027 года. Министерство предлагает продлить её ещё на год, до 1 января 2028 года, полностью для 45 товаров и частично для двух товарных позиций.
Для остальных товаров льготу продлевать не планируется. Это сгущённые молоко и сливки, йогурт, сыры и творог, яблоки, груши и айва, сахаристые кондитерские изделия, шоколад, макароны, минеральные и газированные воды, а также безалкогольные напитки. Хонходжаев пояснил, что эти позиции не исключаются из перечня, а их льгота истекает в установленный срок. Решение, по его словам, основано на анализе производственных мощностей, объёмов выпуска на местных предприятиях и уровня удовлетворения спроса за счёт отечественной продукции.
Председательствующий на заседании спросил, на каких статистических данных и исследованиях основаны предложения министерства. Он также поинтересовался, почему льгота не продлевается для части товаров: выросло ли производство, изменилось ли потребление или есть иные причины. Отдельный вопрос касался того, кто анализировал продление льгот для промышленности и последствия освобождения автобусов от утилизационного сбора.
В ответ представитель министерства привёл данные за январь–август 2026 года. Молоко и сливки в стране выпускают 84 субъекта предпринимательства, объём производства составил 84 тыс. тонн при импорте 15 тыс. тонн. Йогурт производят 77 предприятий, импорт за восемь месяцев составил 9,8 тыс. тонн, сыров и творога ввезено 10,3 тыс. тонн.
Председательствующий заметил, что одних объёмов производства недостаточно. Он спросил, каковы нормы потребления этих продуктов, соответствуют ли им фактические объёмы, доступны ли цены при нынешних доходах населения и как отмена льготы скажется на рынке. Хонходжаев ответил, что анализ цен и внутреннего потребления у министерства есть, однако на заседание его не представили. Ведомство готово передать эти данные совету дополнительно.
Экономист и общественный активист Отабек Бакиров заявил, что не согласен с предложением. По его словам, за последние девять месяцев цены на эти товары росли быстрее инфляции, а вывод о достаточности местного производства не подтверждён экономическими и финансовыми расчётами. Он напомнил, что указ, принятый в конце прошлого года, поручал регулярно вносить предложения по перечню. Бакиров рассчитывал, что с учётом инфляции, производства и потребительского выбора перечень будет расширяться, а не сокращаться.
Бакиров указал, что после истечения льготы пошлина на сыр и творог составит 15%, на йогурт, яблоки и груши — 20%.
«Раньше эти продукты у нас хранились под замком и не съедались до прихода гостей. Узбекский народ только начал жить так, чтобы не прятать их от детей и не откладывать для гостей. Люди начали выходить за рамки забот о пропитании и задумываться о более масштабных целях. Но пока сыр ещё не попал в каждый узбекский дом», — сказал Бакиров.
Он также раскритиковал практику ежегодного продления льгот на один год. По словам Бакирова, экономисты пишут об этом с 2021 года: такой подход даёт неверные сигналы производителям, импортёрам и потребителям, и каждый год рынок ждёт конца декабря в неопределённости. Он обратил внимание, что тот же проект продлевает льготы для производителей, в том числе для хлопково-текстильных кластеров, до 2030 года, а льготы на продовольствие — лишь на год.
Речь идёт о продлении таможенных льгот на 82 вида сырья и полуфабрикатов для различных отраслей промышленности, предусмотренных постановлением ПК-5262. Продлеваются и льготы на 47 видов сырья, комплектующих и запчастей для текстильной отрасли по указам ПФ-171 и ПФ-2.
Бакиров предложил сохранить в перечне все товары, для которых льготу не планируется продлевать, и продлить нулевую ставку как минимум на три года. Он также выступил за исключение пункта, освобождающего произведённые в стране электробусы и гибридные автобусы от утилизационного сбора, а комплектующие к ним — от таможенных пошлин.
Председатель наблюдательного совета компании Anglesey Food, основатель сети супермаркетов Korzinka Зафар Хашимов поддержал эти предложения. По его словам, вывод о достаточности местной продукции не подкреплён доказательствами. Даже при достаточном урожае не весь продукт доходит до потребителя: часть перерабатывается, например, на повидло и соки, часть теряется при хранении. Хашимов отметил, что опережающий инфляцию рост цен говорит об объективном дефиците на рынке. Цены на сыры в этом году, по его данным, выросли более чем на 18%.
Хашимов подчеркнул, что пошлины поднимают цены не только на импортную, но и на местную продукцию. Если импорт подорожает на 20%, местные производители также поднимут цены. Повышение пошлины на 20%, по его словам, может обернуться ростом цен на 25–26%. Доходы населения при этом растут вслед за производительностью труда, а не за инфляцией. Согласно проведённому исследованию, в обычных семьях расходы на продукты питания достигают 40% доходов.
Удорожание молочной продукции, по мнению Хашимова, может изменить структуру питания семей. Если сыр, творог и йогурт станут менее доступными, люди будут чаще покупать хлеб и пить чай с сахаром, что скажется на их здоровье. Государству, напротив, следует думать о расширении разнообразия питания, считает он.
Предприниматель также указал, что ежегодная неопределённость с пошлинами искусственно повышает цены. В декабре, когда спрос на кофе, шоколад и другие товары наиболее высок, поставщики придерживают товар на складах в ожидании решения по пошлинам. Кроме того, они закладывают в цену риск повышения пошлины, в результате покупатели переплачивают около 10%. По словам Хашимова, такие непрозрачные шаги поднимают инфляционные ожидания, а вслед за ними и цены. Он предложил пересматривать ставки, например, раз в три года и объявлять об изменениях за шесть месяцев.
Хашимов выступил и за единые правила для одинаковых товаров независимо от их назначения и формы собственности импортёра. Он привёл пример, когда льгота на автобусы привязана к условию об отказе от сдачи в аренду, и предупредил, что подобные различия создают почву для коррупции.
Участники заседания также предупредили, что повышение пошлин может привести к росту контрабанды. Продукты будут ввозить через границу из соседних стран, в том числе из Кыргызстана, без контроля и уплаты налогов. Это, по их словам, не принесёт доходов бюджету, ударит по местным производителям и ухудшит качество продуктов. Хашимов добавил, что продукция, которую перевозят через границу без холодильников, может быть опасна для здоровья.
Учредитель адвокатского бюро «Turon-Himoyasi» Шокир Бокиев отметил, что в этом году из-за ящура у скота молочная продукция на какое-то время исчезла с прилавков. Ограничение использования пастбищ, по его словам, сократило поголовье и привело к росту цен на мясо и молоко. Говядина в Узбекистане, по его данным, сейчас дороже, чем в Германии. Часть предприятий молочной отрасли сократила рабочие места или закрылась. Бокиев призвал учесть объёмы челночной торговли и товаров, ввозимых через карго, которые не отражаются в таможенной статистике.
Другой участник заседания напомнил, что в прошлом году при продлении льгот рабочая группа проводила более широкий анализ. По его словам, тогда выяснилось, что всего производимого в стране сыра не хватает для бесперебойной работы даже одного перерабатывающего предприятия. Он призвал учитывать возможную потерю рабочих мест на производстве и в торговле, а также налоговых поступлений.
Вторая часть проекта касается нетарифного регулирования. В систему «Единое окно» предлагается включить все административные процедуры лабораторной проверки товаров, ввозимых под контролем Государственной ветеринарной службы. За соблюдением закона при выдаче разрешительных документов через систему будет постоянно следить Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
С 1 апреля по 1 октября 2027 года в качестве эксперимента предлагается ввести Единый сертификат здоровья вместо ветеринарного сертификата, санитарно-эпидемиологического заключения и фитосанитарного сертификата. Экспортёр будет подавать одну электронную заявку. Повторный отбор образцов одной и той же продукции будет запрещён, а единый образец одновременно направят в профильные лаборатории. При положительных результатах всех проверок экспортёр получит Единый сертификат здоровья.
Председательствующий указал, что в законе о лицензировании ветеринарный и фитосанитарный сертификаты закреплены как отдельные разрешительные документы, а правовой статус нового сертификата в проекте не определён. Не ясно также, как предприниматели будут работать в период эксперимента и сколько будет стоить сертификат. Главный вопрос, по словам председательствующего, — признают ли новый документ страны-импортёры, с которыми у Узбекистана подписаны соглашения о взаимном признании нынешних сертификатов.
Хонходжаев ответил, что проект пока согласовывается с заинтересованными ведомствами и ещё не внесён в Министерство юстиции. Свои замечания к пунктам о сертификате направили бизнес-омбудсмен и Комитет по безопасности пищевой продукции, который готовит связанный с этим документ. По словам представителя министерства, сертификат соответствия Узбекистана сейчас признаёт только Грузия, а остальные страны проводят повторную оценку. Если какая-либо страна потребует прежний документ, министерство предлагает оформлять его бесплатно в рамках той же заявки и уплаченного сбора.
По итогам обсуждения председательствующий констатировал, что проект не подкреплён достаточными расчётами и данными. Совет отклонил его и предложил вернуть разработчикам, чтобы те провели запрошенный анализ, обсудили документ с предпринимателями и ответили на все поднятые вопросы. Замечания членов совета будут отражены в протоколе и направлены в соответствующие министерства и ведомства.
