Олий Мажлис принял в первом чтении закон об Администрации Президента

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 4 августа приняла в первом чтении проект конституционного закона «Об Администрации Президента Республики Узбекистан».

Для одобрения документа потребовалось не менее двух третей голосов депутатов — необходимое количество было набрано. Для общественного обсуждения законопроект не публиковался.

Документ представил председатель Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам Жахонгир Ширинов. Он пояснил, что законопроект разработан во исполнение статьи 109 Конституции, которая была дополнена нормой о том, что правовой статус, основные задачи, порядок деятельности и полномочия Администрации президента должны определяться законом. Это изменение вступило в силу 25 июля.

«Правовой статус Администрации президента, обеспечивающей реализацию полномочий президента, до настоящего времени не был определён на уровне закона. В результате её взаимодействие с государственными органами, обеспечение исполнительской дисциплины, координация, мониторинг и аналитическая деятельность в основном регулировались подзаконными актами», — сказал Ширинов.

По его словам, принятие конституционного закона закрепит правовые основы этих отношений и усилит гарантии реализации конституционных полномочий президента.

Проект состоит из 34 статей и определяет Администрацию президента как государственный орган, содействующий согласованной деятельности органов власти и обеспечивающий реализацию полномочий президента с организационной, правовой и аналитической точек зрения. Администрацию формирует президент, он же назначает и освобождает от должности её руководителя.

Документ также определяет принципы деятельности администрации, её структуру, порядок взаимодействия с органами власти и организациями, гарантии для сотрудников, а также отношения с подразделениями комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля госорганов.

Как сообщил докладчик, при подготовке проекта изучался опыт США, Финляндии, Чехии, Словакии, Румынии, Латвии, Тайваня, Казахстана и Туркменистана. Принятие закона не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета, добавил Ширинов.

В ходе обсуждения депутат Экологической партии Жавлонбек Абдуллаев обратил внимание на статью 16 законопроекта, регулирующую взаимодействие администрации с Олий Мажлисом. Согласно обсуждавшейся редакции, администрация должна организовывать правовую, финансовую, антикоррупционную и другие экспертизы законов, принятых парламентом, перед их представлением президенту на подпись. Абдуллаев предложил дополнительно включить оценку регуляторного воздействия; Ширинов сообщил, что вопрос изучат ко второму чтению.

Спикер Нуриддин Исмоилов поднял вопрос об обязательном характере повторных экспертиз, отметив, что у президента есть два месяца на подписание закона и что законопроект уже мог пройти экспертизу на более ранних стадиях. Он предложил сделать соответствующую норму диспозитивной, а не императивной, и разграничить в тексте законы, уже принятые парламентом, и документы, которые ведомства только вносят на рассмотрение Администрации президента. Ширинов согласился, что норма не должна носить безусловно обязательный характер, и пообещал доработать формулировку.

Депутат УзЛиДеП Дилмурод Артыков спросил о механизме взаимодействия администрации с подразделениями комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля госорганов. Ширинов ответил, что служба комплаенса Администрации президента будет координировать деятельность аналогичных подразделений в госорганах и организациях. Проект также предусматривает, что заместителей руководителей госорганов республиканского уровня, отвечающих за комплаенс, будет назначать и освобождать от должности руководитель Администрации президента — по словам докладчика, это должно обеспечить независимость и беспристрастность антикоррупционных подразделений.

Депутат партии «Адолат» Ойдин Абдуллаева предложила отдельно закрепить в законе взаимодействие Администрации президента с местными кенгашами народных депутатов, поскольку в проекте подробно описаны отношения с Советом министров Каракалпакстана и хокимиятами, но не с местными представительными органами.

Ширинов назвал предложение обоснованным, но отметил, что содействие деятельности местных представительных органов по Конституции отнесено к полномочиям Сената, и пообещал рассмотреть вопрос ко второму чтению.

Профильному комитету поручено ускорить подготовку документа ко второму чтению.