Узбекистан запустил платформу ANORA для инвестиций в сельское хозяйство

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Узбекистан официально учредил платформу ANORA (Agrifood Investment Opportunities for Resilient Agriculture), амбициозный механизм государственного инвестирования, разработанный совместно с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО). 

Платформа нацелена на привлечение $1,5 млрд. инвестиций к 2030 году для преобразования агропищевого сектора Узбекистана в климатически устойчивую, низкоуглеродную систему.

Объявление о запуске было сделано на специальной сессии Ташкентского международного инвестиционного форума, где министр сельского хозяйства Узбекистана Ибрахим Абдурахмонов, правительственные чиновники и международные партнёры подписали меморандум о взаимопонимании, формализующий партнёрство.

Платформа ANORA решает критические проблемы сектора, включая деградацию земель, нехватку воды, изменение климата и фрагментированное финансирование. По словам модератора сессии Сунг-ах Кюн (Sung-Ah Kyun) из ЕБРР, инициатива представляет собой один из первых в мире интегрированных агропищевых платформ на уровне страны.

Финансовый разрыв и глобальный контекст

Мобилизация финансирования остаётся центральной задачей ANORA. Джанпьеро Наччи (Gianpiero Nacci), управляющий директор ЕБРР по климатической стратегии и реализации, представил данные о значительном финансовом разрыве в глобальном агропищевом секторе.

Ежегодный ущерб, причиняемый изменением климата в виде засух, наводнений и штормов, составляет около $100 млрд. ежегодно в мировом масштабе, из них 50% приходится на Азию. Это эквивалентно 4% ВВП сельскохозяйственного сектора. Для поддержания устойчивости агропищевого сектора в соответствии с Парижским соглашением и целями по потерям биоразнообразия требуется примерно $1,1 трлн. ежегодно.

Однако из глобальной финансовой системы, включая многосторонние банки развития, для этой цели выделяется только $100 млрд. в год. Этот разрыв в соотношении 1 к 10 является критическим. При этом сельскохозяйственный сектор ответствен за треть глобальных выбросов парниковых газов, но получает только 7% глобального климатического финансирования.

«Именно эта диспропорция препятствует дальнейшему росту сектора по линии устойчивости и климатической ответственности, но также связана с конкурентоспособностью и экономической устойчивостью», — пояснил Наччи.

Годовые субсидии сельскохозяйственному сектору в мировом масштабе составляют $1 трлн, однако лишь 13% этих средств направляются на инновации и поддержку инфраструктуры, то есть на те направления, которые ANORA стремится развивать.

Политическая основа и амбиции

ANORA строится на мощной политической и институциональной базе, установленной за последние годы. Процесс начался с первого взноса в Национально определённые вклады (NDC) в 2017 году и ратификации Парижского соглашения в 2018 году. За ними последовали различные секторальные стратегии, включая

Стратегию развития агропищевого сектора на период 2020–2030 годов.

Узбекистан обязался либерализовать сельскохозяйственный сектор, повысить его устойчивость и одновременно способствовать продовольственной безопасности и росту экспорта. Министр сельского хозяйства Узбекистана Ибрахим Абдурахмонов (Ibrokhim Abdurakhmonov) подчеркнул сдвиг в подходе государства: от рыночно ориентированного сельского хозяйства к модели, которая соединяет рыночные механизмы с заботой о человеке.

«Узбекистан будет придерживаться рыночно ориентированного плюс ориентированного на человека сельского хозяйства. Мы применим все инновации, но с заботой о человеческом сердце, с заботой об этике, сельскохозяйственной этике, с заботой о творчестве», — сказал Абдурахмонов.

Министр также выделил три главные проблемы, на которые ANORA ориентирована: микропластики в сельском хозяйстве, связь между водой, климатом и ресурсами, и устойчивость к антибиотикам.

Микропластики возникают из-за использования пластика в мульчировании и других интенсивных сельскохозяйственных методах, что стало серьёзной проблемой по мере того как Узбекистан переходит на более интенсивное сельское хозяйство.

Цели и целевые показатели

ANORA определила амбициозные цели на период до 2030 года. Главные целевые показатели включают:
— привлечение $1,5 млрд инвестиций в агропищевой сектор; — преобразование значительной площади земель на устойчивые сельскохозяйственные практики; — значительное сокращение выбросов парниковых газов, способствующее снижению общего углеродного следа страны; — повышение производительности воды и земли, критически важные для улучшения рентабельности сектора.

Для контекста, сельскохозяйственный сектор Узбекистана охватывает примерно 4 млн семей мелких фермеров, которые производят более 90–95% мяса и молока страны, около 85% овощей и примерно 70% всех фруктов. По словам посла Европейского союза в Узбекистане Тойво Клаара (Toivo Klaar), эти мелкие фермеры производят продукцию с общей стоимостью около $3,000 на гектар на семейных хозяйствах, что в шесть раз превышает производительность крупных коммерческих ферм ($500 на гектар).

Однако мелкие фермеры сталкиваются с значительными ограничениями в доступе к финансированию, технологиям и рынкам. Расширение доступа к сельскому финансированию является ключевым приоритетом.

Трёхуровневая архитектура платформы

ANORA построена на трёх основных столпах, определённых ЕБРР: Финансирование. Платформа направлена на привлечение как местного, так и международного финансирования, включая конкурсные и финансирование развития. Это не только государственное финансирование, но и активное включение частного сектора.

Политика и нормативное регулирование. Платформа создаёт интерфейс между разработчиками проектов, финансовым сектором и правительством для определения типов нормативных актов и стандартов, которые необходимо решить для разблокирования дополнительных инвестиций.

Развивающая инфраструктура. Это включает как физическую инфраструктуру, так и цифровую инфраструктуру, необходимые для решения проблемы производительности.

Архитектура ANORA обеспечивает выравнивание интересов различных заинтересованных сторон, политическую предсказуемость и доступ к информации о инвестиционных возможностях.

Её инструмент для координации развития

Платформа ANORA служит механизмом координации для развития. Первый заместитель министра сельского хозяйства Алишер Шукуров, излагая позицию правительства, подчеркнул, что стратегия развития агропищевого сектора, разработанная совместно с международными партнёрами в 2019 году, должна быть реализована на практике.

«Стратегия — это не просто утверждённый документ, а живой процесс. У нас уже установлены девять приоритетов в агропищевом секторе. Мы хотим, чтобы наша стратегия работала на земле, в реальных условиях для производителей и фермеров», — сказал Шукуров.

Для трансформации стратегии в реальные проекты требуются bankable проекты (проекты, готовые к финансированию). Это требует совместной работы всех партнёров, включая министерство сельского хозяйства, органы развития, частный сектор, научные учреждения и академические организации.

Шукуров подчеркнул, что координация между всеми партнёрами является центральным элементом успеха ANORA. «Без частного сектора ANORA не сможет действительно работать как платформа. Вот почему третий элемент, который я хочу выделить, — это координация», — сказал он.

Взгляд на ФАО: от проектов к процессам

Джакопо Монзини (Jacopo Monzini), старший должностной офицер по естественным ресурсам и инвестициям ФАО, определил ключевую эволюцию в подходе, которую ANORA воплощает: переход от подхода, ориентированного на отдельные проекты, к комплексному процессу.

«Это позволяет нам действительно посмотреть, какие действия являются приоритетными, какой проект является наилучшим для финансирования, но также что требуется для того, чтобы проект стал финансируемым. В многих случаях у нас есть отличные идеи из других стран или региона, но затем нам нужно увидеть, насколько эта инвестиция осуществима до того, как она станет финансируемой», — пояснил Монзини.

FAO имеет почти 80-летний опыт в сельском хозяйстве и работает в Узбекистане 20 лет. Организация может обеспечить ANORA уроками, полученными от более чем 130 стран, сталкивающихся с аналогичными проблемами, что поможет избежать переизобретения неудачных подходов.

Монзини подчеркнул значение человеческого капитала как условия для реализации проектов. Академические учреждения и учебные организации должны быть включены в процесс подготовки кадров, необходимых для трансформации агропищевой системы.

Роль многосторонних банков развития

Азиатский банк развития (АБР) и ЕБРР играют критическую роль в финансировании и координации. Канокпан Лао-Арая (Kanokpan Lao-Araya), глава офиса АБР в Узбекистане, определил несколько способов, которыми АБР может поддерживать ANORA:
1.
Координация финансирования. ANORA может взять на себя координирующую роль для обеспечения того, чтобы финансирование развития было выровнено с национальными приоритетами и избежало дублирования между партнёрами.
2.
Цифровизация. Платформа может использовать цифровые инструменты, такие как геопространственная цифровая платформа, доступная всем партнёрам, для отслеживания текущих и планируемых проектов.
3.
Комплексная поддержка. АБР предлагает как политически ориентированные программы для решения нормативных вопросов, так и грантовое финансирование на основе достигнутых реформ (бюджетную поддержку с условиями).

Лао-Арая подчеркнул важность обучения на опыте существующих координационных платформ в стране и обеспечения долгосрочной устойчивости через передачу функций правительству.

Финансовые критерии и готовность частного сектора

Орсолья Эклер (Ekler Orsolya), главный финансовый директор и член правления SQB (Green Investment Bank of Hungary), определила три ключевых критерия, которые банк использует при принятии решения о финансировании проектов в рамках ANORA:

Финансируемость. Проект должен демонстрировать устойчивые денежные потоки, коммерческую жизнеспособность, надлежащую бизнес-модель и потребность на рынке.

Устойчивость. SQB — это зелёный банк, значительная часть портфеля которого состоит из зелёных проектов. Проекты, улучшающие производительность, эффективность управления ресурсами и продовольственную безопасность, выравнены со стратегическими целями банка.

Управление рисками. Банк оценивает все виды рисков, включая операционные, экологические и рыночные.

Это требует сильного управления на стороне проекта и надёжных спонсоров.

«ANORA очень полезна для нас. Мы надеемся на прозрачность и укрепление проектных операций, помогая связать основных заинтересованных сторон, инвесторов, финансовые учреждения и разработчиков проектов. Поэтому мы готовы привлечь капитал, если проект готов привлечь капитал», — сказала Эклер.

Проблемы частного сектора: понимание фермеров

Темур Али Дад Хан (Temur Ali Dad Khan) из Extrafos определил критическую, часто упускаемую из виду проблему: не столько проблему привлечения финансирования к фермерам, сколько проблему взаимопонимания между фермерами и капиталом.

«Главный риск в том, что фермеры должны быть более понятны для капитала. Основная проблема в том, что нет программ или платформ для оценки фермеров напрямую со стороны банков. Фермеры часто не понимают процесс доступа к финансированию», — указал Дад Хан.

Дад Хан рекомендовал образовательный подход, при котором фермеры знакомятся с возможностями ANORA, а банки учатся объяснять фермерам, какой уровень понимания и подготовки требуется для доступа к финансированию. «Это должно быть первым шагом: данные, прозрачность и доступность информации для фермеров», — подчеркнул он.

ANORA должна играть роль моста между финансовыми учреждениями и фермерами, облегчая диалог и понимание требований каждой стороны.

Приоритеты сектора: вызовы и возможности

На сессии также присутствовал председатель Ассоциации пищевой промышленности Узбекистана Баходир Умиршайхов, который выступил от имени сектора. Он обозначил острые проблемы, стоящие перед сельским хозяйством:

— Деградация земель: примерно 50% орошаемых земель подвергаются деградации. — Водоснабжение: примерно 60% ирригационных систем неэффективны; только 33% водных ресурсов используются эффективно, что приводит к потерям 18–20 млн кубических метров в год. — Энергоресурсы: 78% производства энергии в сельскохозяйственном секторе зависит от природного газа, запасы которого постепенно истощаются.

Умиршайхов подчеркнул, что в сельскохозяйственном секторе активно работают примерно 4 млн человек, и быстрое внедрение ANORA критически важно для их благополучия.

Планы реализации на ближайшие 12–24 месяца

В заключительном раунде панели все участники определили ключевые вклады, которые их учреждения или секторы намерены сделать в ближайшие 12–24 месяца:

Правительство. Первый заместитель министра Шукуров обязался выбрать набор высокоэффективных проектов для демонстрации и начать их реализацию. Эти проекты должны быть программными, а не отдельными, решая комплекс проблем, с которыми сталкиваются фермеры и сектор в целом.

ФАО. Организация будет выявлять уроки из опыта более чем 130 стран, предотвращая дорогостоящие ошибки и обеспечивая бенчмаркинг на глобальном уровне. FAO будет также активно использовать свою крупнейшую в мире базу данных по сельскому хозяйству для поддержки принятия решений.

АБР. Банк пересмотрит свой портфель проектов в стране в свете ANORA, чтобы выявить синергии и возможности для сотрудничества. АБР также уделит внимание работе, которую он уже ведёт по борьбе с деградацией земель в Калакпакстане, и её расширению, а также поддержке санитарных и фитосанитарных стандартов для развития экспорта.

SQB. Банк будет предоставлять финансовый опыт, оценку рисков и чёткие пути финансирования для проектов ANORA.

Частный сектор. Организации частного сектора будут служить связующим звеном между финансовыми учреждениями и фермерами, предоставляя данные с уровня земельных участков и улучшая коммуникацию между сторонами.

Заключение: время действий

ANORA представляет собой переломный момент в развитии сельскохозяйственного сектора Узбекистана.

Платформа объединяет политическую волю правительства, финансовые ресурсы международных партнёров и опыт развития, чтобы преобразовать сектор в направлении климатической устойчивости и продовольственной безопасности.

Следующие 12–24 месяца будут критичны для демонстрации способности платформы доставлять реальные проекты и инвестиции на местах.

Успех ANORA зависит не от отдельного действующего лица, а от эффективной координации между правительством, финансовыми учреждениями, частным сектором и научным сообществом.