Минэкономфин предложил реформу пенсионной системы

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Министерство экономики и финансов Узбекистана предложило комплексную реформу пенсионной системы, направленную на повышение её финансовой устойчивости и снижение зависимости Пенсионного фонда от трансфертов из государственного бюджета. Соответствующие инициативы включены в Фискальную стратегию на 2027–2029 годы.

В министерстве отмечают, что рост пенсионных расходов при ограниченной доходной базе фонда усиливает нагрузку на государственный бюджет. В 2024 году расходы Пенсионного фонда составили 64 трлн сумов, или 4,2% ВВП, а в 2025 году увеличились до 76,7 трлн сумов при сохранении той же доли в экономике. За этот период объём бюджетных трансфертов вырос с 16,3 трлн до 20,2 трлн сумов.

На 2026 год доходы фонда утверждены в размере 64,7 трлн сумов, тогда как расходы запланированы на уровне 86,1 трлн сумов, что соответствует 4,1% ВВП. Для покрытия дефицита предусмотрены дополнительные трансферты из республиканского бюджета в объёме 23 трлн сумов.

Ведомство предупреждает, что без проведения реформ зависимость пенсионной системы от бюджетного финансирования сохранится и в 2027–2029 годах. Среди основных причин называются высокий уровень неформальной занятости и действующие льготы по социальному налогу для отдельных категорий юридических лиц.

Одним из ключевых предложений является расширение круга плательщиков социального налога. Планируется постепенно перевести зарегистрированных самозанятых, которые сейчас не делают соответствующих платежей, на обязательную уплату налога. В настоящее время в стране зарегистрировано 2,8 млн самозанятых, из которых добровольные взносы перечисляют около 800 тысяч человек. Кроме того, гражданам с официальными доходами могут предоставить возможность добровольно уплачивать социальный налог за неработающих членов семьи для формирования их пенсионных прав.

Минэкономфин также предлагает постепенно ограничить предоставление новых льгот по социальному налогу и поэтапно отказаться от действующих преференций. По данным заместителя министра экономики и финансов Отабека Фозилкаримова, по итогам 2025 года льготами воспользовались более 65 тысяч предприятий на общую сумму 3,2 трлн сумов.

Отдельный блок предложений касается изменения порядка расчёта пенсий. Министерство считает необходимым усилить зависимость размера выплат от объёма уплаченного социального налога. Для этого предлагается расширить период заработка, учитываемого при назначении пенсии, а также поэтапно пересматривать действующий верхний предел заработной платы, принимаемой в расчёт.

В стратегии также предлагается упростить подтверждение трудового стажа за периоды, по которым отсутствуют полные электронные сведения, чтобы сократить административную нагрузку на граждан.

Ещё одной инициативой является постепенное увеличение минимального трудового стажа, необходимого для назначения пенсии. По мнению Минэкономфина, действующие требования недостаточно стимулируют официальную занятость. Конкретные параметры возможных изменений в документе не приводятся.

Значительное внимание уделено развитию накопительной пенсионной системы. Для повышения её привлекательности предлагается внедрить механизм государственного софинансирования пенсионных накоплений граждан с низкими доходами. Согласно предложенной модели, если гражданин с заработной платой до 7,6 млн сумов в месяц будет перечислять на накопительный пенсионный счёт 5% дохода, государство дополнительно направит ещё 2,5%.

Кроме того, рассматривается внедрение механизма «carve out», который должен стимулировать официальное декларирование более высоких доходов, однако детали его применения пока не раскрываются.

Минэкономфин также предлагает поэтапно предоставить гражданам возможность участвовать в управлении собственными пенсионными накоплениями, что, по мнению ведомства, позволит повысить прозрачность системы и доверие к ней.

В министерстве ожидают, что реализация предложенных мер расширит охват пенсионной системой, усилит стимулы к официальной занятости и декларированию доходов, повысит финансовую устойчивость Пенсионного фонда и будет способствовать постепенному снижению его зависимости от государственного бюджета.