Сенат одобрил закон о шуме: 45 дБ днём и 35 дБ ночью — но как это измерит обычный гражданин?

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Сенат Узбекистана одобрил закон о защите населения от шума: дневная норма — 45 дБ, ночная — 35 дБ. Сенатор Атаниязова потребовала чётких параметров и указала на пробелы в законе, представитель Санэпидкомитета признал, что вопрос о доступном гражданам контроле шума остался без ответа.

Сенат Олий Мажлиса одобрил закон «О защите населения от вредного воздействия шума». В ходе пленарного заседания выяснилось, что установленные нормы в стране есть, лаборатории для измерений — тоже, однако конкретного механизма, позволяющего рядовому гражданину самостоятельно зафиксировать нарушение, закон пока не предусматривает.

Для вступления закона в силу его должен подписать президент.

45 дБ днём, 35 дБ ночью

Первый заместитель председателя Комитета санитарно-эпидемиологического благополучия и общественного здоровья при Министерстве здравоохранения Нурмат Атабеков раскрыл на заседании действующие санитарные нормы.

В жилой зоне допустимый уровень шума в дневное время составляет 45 дБ, в ночное — 35 дБ. По его словам, нормы установлены на основе регулярных исследований Научно-исследовательского института санитарии, гигиены и профессиональных заболеваний, где действует специализированная лаборатория физических факторов.

Для сравнения: белорусский закон о шуме, который в качестве примера привела сенатор Орал Атаниязова, запрещает с 19:01 до 7:00 любые действия, создающие шум свыше 40 дБ.

Третья угроза после воздуха и воды

Атаниязова, предварившая обсуждение развёрнутым выступлением, назвала закон «очень важным и необходимым» и сослалась на позицию Всемирной организации здравоохранения, согласно которой шумовое загрязнение является третьим по опасности видом загрязнения окружающей среды — после загрязнения воздуха и воды.

Последствия хронического шумового воздействия сенатор перечислила подробно: нарушения сна, сердечно-сосудистые заболевания, гипертония, метаболические и психофизиологические расстройства, влияние на здоровье плода, когнитивные нарушения, деменция, ухудшение слуха. В Европе шум официально признан фактором инвалидизации, причём особенно уязвимы дети: по данным Европейского агентства по окружающей среде, около 84% нарушений обучаемости у детей на континенте ежегодно связаны с транспортным шумом.

Атабеков со своей стороны подтвердил, что, по данным ВОЗ, шум на уровне 95 дБ признаётся сильным стрессором для нервной системы и может привести к глухоте, а шум выше 85 дБ способен вызывать те же негативные последствия для здоровья.

Вопрос без ответа: как измерит обычный человек?

Центральным эпизодом дискуссии стал вопрос о практической стороне правоприменения. Атаниязова спросила: если ВОЗ считает опасным воздействие шума в 94 дБ в течение 45 минут в неделю, как рядовой гражданин сможет зафиксировать такое воздействие самостоятельно или через уполномоченные органы?

Прямого ответа на этот вопрос со стороны представителя Санэпидкомитета не прозвучало.

Атабеков сообщил, что в каждом территориальном управлении Санэпидкомитета функционируют лаборатории физических факторов с оборудованием для измерения уровня шума. Ведомство намерено работать не только по обращениям граждан, но и системно — проводя плановые оценки и научные исследования.

В рамках проектов Азиатского банка развития и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций планируется поставка нового современного измерительного оборудования.

Компенсации и научные проекты

Атабеков сообщил о двух параллельных процессах. Во-первых, совместно с Министерством юстиции и Министерством финансов уже подготовлены проекты документов о порядке взыскания компенсации за негативное воздействие шума. Во-вторых, в НИИ санитарии реализуется научный проект по комплексной гигиенической оценке источников шума в условиях мегаполиса. В числе учитываемых источников — интенсивность речи, дорожное движение, строительные работы и авиационный шум при взлёте и посадке воздушных судов.

Что осталось за рамками закона

Атаниязова указала на несколько пробелов. По её наблюдению, в принятом законе не предусмотрено участие НКО, некоммерческих организаций и институтов гражданского общества в регулировании шумовой обстановки. Она также призвала при разработке подзаконных актов закрепить чёткие термины, физические стандарты с указанием минимальных и максимальных значений в децибелах и временны́е ограничения.

«Чёткие термины и понятия в законах крайне необходимы для обеспечения правовой определённости», — подчеркнула она, оговорившись, что высказанные замечания не снижают значимости закона.

Закон устанавливает общие правила защиты населения от шума, полномочия государственных органов, допустимые нормы воздействия, перечень запрещённых действий и временны́е периоды, в которые нарушения тишины не допускаются.