ОЭСР: инвестиции в инфраструктуру Узбекистана могут достичь 17% ВВП

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала доклад, согласно которому потребности Узбекистана в инвестициях в устойчивую инфраструктуру составляют до 17% валового внутреннего продукта (ВВП) ежегодно до 2060 года с учетом цели достижения углеродной нейтральности. Без учета этой цели показатель оценивается на уровне почти 14% ВВП.

Документ под названием «Accelerating Sustainable Infrastructure Investments» подготовлен в рамках программы ОЭСР по устойчивой инфраструктуре в Азии (SIPA), реализованной в 2021–2026 годах с участием шести стран, включая Узбекистан, Казахстан, Монголию, Индонезию, Таиланд и Филиппины.

По оценке Всемирного банка, на которую ссылается доклад, основная часть необходимых вложений должна поступить из частного сектора — от 60% до 100% в зависимости от отрасли. Программа развития ООН (ПРООН), используя более широкий подход к оценке финансирования целей устойчивого развития, определяет ежегодный дефицит инвестиций Узбекистана в 6–7 миллиардов долларов, или 7–8% ВВП, до 2030 года.

В докладе отмечается, что с 2014 по 2024 год правительство Узбекистана направило на основные фонды в общей сложности 53,6 миллиарда долларов, что в среднем составляет 4,9 миллиарда долларов, или 6% ВВП, в год.

При этом государственно-частные партнерства (ГЧП) стали быстро развивающимся инструментом: к 2024 году в энергетике, транспорте и здравоохранении находилось в разработке более 400 таких проектов против отсутствия подобных проектов до 2018 года.

По данным Всемирного банка о частных инвестициях в инфраструктуру, с 2019 по 2024 год частные компании совместно с международными финансовыми институтами вложили 3,7 миллиарда долларов в проекты ветровой и солнечной энергетики.

Авторы доклада указывают, что энергетический сектор остается наиболее карбоноемким звеном экономики Узбекистана и обеспечивает свыше 60% общих выбросов парниковых газов в стране. В 2022 году природный газ обеспечил около 76% производства электроэнергии, при этом доля возобновляемых источников не превышала 2%, в основном за счет давно действующих гидроэлектростанций.

По данным Международного энергетического агентства, из 73,8 тераватт-часа электроэнергии, выработанной в 2022 году, почти четыре пятых пришлось на газовые электростанции, а природный газ и уголь в совокупности обеспечивают более 85% генерации.

При этом Узбекистан обладает значительным потенциалом возобновляемой энергетики. Согласно докладу, технический потенциал солнечной энергии превышает 2000 тераватт-часов в год при среднегодовой инсоляции от 1600 до 2000 кВт·ч на квадратный метр — это значительно превышает текущее потребление электроэнергии страны, составившее около 74 тераватт-часов в 2021 году.

Установленная мощность солнечной генерации выросла с менее 0,5 гигаватта в 2023 году до 2,3 гигаватта в 2024 году, по данным Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA). Теоретический ветровой потенциал страны оценивается в более чем 520 гигаватт, с наибольшей концентрацией в Каракалпакстане, Навоийской и Бухарской областях; флагманским проектом названа ветроэлектростанция «Зарафшан» мощностью 500 МВт в Навоийской области — первая в стране ветроэлектростанция промышленного масштаба. Действующая мощность гидроэлектростанций составляет около 2,4 гигаватта при оцениваемом потенциале 7,5 гигаватта.

Доклад указывает на изношенность энергосетей как на ключевое препятствие для интеграции возобновляемых источников: более 60% активов передающих и распределительных сетей эксплуатируются свыше 30 лет, а потери в распределительных сетях превышают 12%.

Отдельное внимание уделено субсидированию ископаемого топлива: в 2022 году совокупный объем субсидий на потребление и производство ископаемого топлива оценивался более чем в 250 триллионов узбекских сумов — в шесть раз больше, чем в 2020 году, в основном за счет ценовой поддержки природного газа и электроэнергии для потребителей.

В докладе отмечается, что в 2023–2025 годах правительство приступило к давно назревшей реформе тарифов, повысив цены на газ и электроэнергию для бизнеса и населения, и утвердило план достижения полного возмещения затрат в электро- и газоснабжении к 2028 году при поддержке мер социальной защиты и льготных тарифов.

В транспортном секторе, на который приходится около 8,6% национальных выбросов парниковых газов с тенденцией к росту, доклад отмечает, что более 90% грузов в стране по-прежнему перевозится автомобильным транспортом, а железнодорожная система сталкивается со старением подвижного состава и разрозненностью стандартов на границах.

Узбекистан занимает 89-е место в Индексе эффективности логистики Всемирного банка за 2023 год, а около 5,8 миллиона человек не имеют круглогодичного доступа к дорогам, по данным Азиатского банка развития.

Отложенный ремонт дорожной сети уже оценивается в 1 миллиард долларов ежегодно, а потребности в адаптации транспортной инфраструктуры к изменению климата могут достичь 60 миллиардов долларов к середине века.

Согласно Стратегии «Узбекистан-2030» и Стратегии развития транспортной системы до 2035 года, страна намерена сократить время железнодорожных перевозок на 40%, электрифицировать 65% железнодорожной сети и построить 56 тысяч километров новых дорог, а также увеличить число авиарейсов в четыре раза.

В докладе также упоминаются крупные транспортные проекты регионального значения: железная дорога Китай – Кыргызстан – Узбекистан протяженностью 523 километра, которая должна сократить сроки транзита в Европу на 7–10 дней, а также железнодорожный коридор Узбекистан – Афганистан – Пакистан (Трансафганская железная дорога), который, как ожидается, сократит время доставки грузов примерно на 5 дней и снизит транспортные расходы почти на 40%.

Доклад подчеркивает климатические риски для страны: ежегодно природные катастрофы затрагивают около 1,4 миллиона человек и наносят экономический ущерб, эквивалентный примерно 5% ВВП. Среднегодовая максимальная температура в Узбекистане растет на около 1,6°C с 1950 года, что превышает среднемировые темпы потепления, а к середине века прогнозируемый рост может составить до 2,5°C.

Авторы отмечают, что обеспеченность водными ресурсами на душу населения сократилась более чем вдвое с 1960 года, около трети сельскохозяйственных земель утратили продуктивность, а площадь Аральского моря сократилась до около 10% от исторической.

По данным, приведенным в докладе, ежегодный экономический ущерб от загрязнения воздуха мелкодисперсными частицами (PM2.5) оценивается в 6,5% ВВП, при этом в Ташкенте концентрации PM2.5 превышают рекомендованные ВОЗ нормы в шесть раз, что связывается с примерно 3 тысячами случаев преждевременной смерти ежегодно.

В числе крупных инфраструктурных проектов доклад отдельно выделяет планы по строительству шести малых модульных ядерных реакторов мощностью по 55 МВт в Джизакской области, ввод первого из которых запланирован на 2029 год, а также строительство мусоросжигательных заводов, способных перерабатывать 4,7 миллиона тонн твердых отходов в год в 2,1 миллиарда киловатт-часов электроэнергии к 2027 году с участием партнеров из Китая, ОАЭ и Южной Кореи.

При этом авторы отмечают, что Инвестиционная программа на 2023–2025 годы наряду с расширением возобновляемых источников энергии (23 объекта, 5 гигаватт новых мощностей) предусматривает строительство трех тепловых электростанций совокупной мощностью 4,6 гигаватта и расширение добычи газа, что может частично нейтрализовать эффект декарбонизации энергосистемы.

В сфере зеленого финансирования доклад отмечает принятие национальной зеленой таксономии в декабре 2023 года и быстрый рост выпуска зеленых облигаций: первые тематические выпуски начались в 2019 году, суверенная зеленая еврооблигация была размещена в 2023 году с участием более 30 международных инвесторов, а в июле 2024 года банк «СаноатКурилишБанк» (SQB) разместил верифицированную облигацию устойчивого развития на Лондонской фондовой бирже на сумму 400 миллионов долларов и 2,25 триллиона сумов; по отчету о распределении средств на середину 2025 года, средства обеспечили экономию более 121 гигаватт-часа энергии и сокращение выбросов CO2 на 16 тысяч тонн.

Применение методологии устойчивой оценки активов (SAVi) к проекту автомобильной дороги Учкудук – граница с Казахстаном, проходящей через Каракалпакстан и Навоийскую область, с прогнозируемыми инвестициями в 6,278 триллиона сумов (599 миллионов долларов), показало, что традиционный анализ затрат и выгод дает коэффициент 0,18, что указывает на финансовую невыгодность проекта.

Однако с учетом избегаемых издержек, включая снижение числа дорожно-транспортных происшествий, коэффициент с поправкой на устойчивость составляет от 1,38 до 1,95, а чистая выгода за 30 лет оценивается в диапазоне 230–567 миллионов долларов.

Доклад ОЭСР также описывает институциональные реформы, включая формирование единой национальной системы стратегического планирования согласно Указу президента №ПФ-201 от 30 октября 2025 года и создание Агентства стратегического развития и реформ.

Авторы рекомендуют Узбекистану завершить разработку долгосрочной стратегии низкоуглеродного развития (LT-LEDS) в 2026 году, согласовать ее с обновленным определяемым на национальном уровне вкладом (НДВ 3.0), предусматривающим снижение удельных выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 50% к 2035 году по сравнению с уровнем 2010 года, а также распространить применение стратегической экологической оценки и инструментов оценки воздействия на окружающую среду на крупные инфраструктурные проекты.