Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — За последние три десятилетия страны Азиатско-Тихоокеанского региона добились значительных успехов в борьбе с бедностью благодаря сочетанию экономического роста, государственных программ и инициатив на уровне местных сообществ.
В то же время характер бедности и уязвимости меняется: изменение климата, старение населения, цифровая трансформация и повторяющиеся экономические потрясения по-новому определяют то, кто является бедным, как люди переживают лишения и насколько они подвержены будущим рискам. Однако у нас есть инструменты и фактические данные, необходимые для решения этих проблем.
Можно привести огромное число самых разных примеров из этого региона. Система всеобщего охвата услугами здравоохранения в Таиланде позволила сократить расходы населения на здравоохранение, оплачиваемые за счет собственных средств, и смертность среди новорожденных, а наибольшую выгоду от этого получили самые бедные домохозяйства. В Непале, несмотря на ограниченный экономический рост, удалось почти вдвое сократить количество случаев задержки роста у детей благодаря скоординированной политике в области питания. В Китае были созданы механизмы адресной помощи в трудоустройстве для людей, находящихся в уязвимом положении, с целью расширения их возможностей трудоустройства.
Кроме того, в Малайзии расширяется доступ к услугам по уходу за детьми и пожилыми людьми – это достигается за счет государственных инвестиций, услуг, предоставляемых на уровне местных сообществ, и финансовых стимулов. В Монголии лица, осуществляющие уход за родственниками, получают поддержку в виде финансируемого государством пособия по уходу. Кооперативы во Вьетнаме, Индии, Камбодже и Кирибати уже демонстрируют, как модели, основанные на общественной собственности и широком участии, могут приносить доход и укреплять жизнестойкость, особенно в сельских районах.
Эти меры в сочетании с экономическим ростом помогли региону добиться одного из самых значительных успехов в истории современного развития человечества. Уровень крайней бедности, с которой всего лишь 30 лет назад сталкивалась примерно половина населения региона, к 2024 году снизился до всего лишь 4 %, что позволило вывести сотни миллионов людей из состояния крайней нужды. Однако за этой впечатляющей цифрой скрывается серьезная реалия: 190 миллионов человек по-прежнему живут в условиях крайней бедности; почти 500 миллионов человек находятся в состоянии многомерной бедности; а 660 миллионов человек уязвимы перед лицом многомерной бедности.
Если учитывать гибридные черты бедности, которые отражают реальные затраты на достойную жизнь в каждой стране, то ситуация в 2026 году выглядит еще более мрачно: более 1,1 миллиарда человек живут в бедности; еще 1,2 миллиарда человек находятся едва выше соответствующей черты бедности; а 310 миллионов человек относятся к категории крайне бедных. Люди лишены не только доходов, но и достойного жилья и питания, образования и социальной защиты. Что еще более важно, миллионы людей находятся в ситуации, при которой одно-единственное потрясение может ввергнуть их в бедность или усугубить ее.
Поскольку столь многие факторы, ведущие к бедности, носят трансграничный характер, региональное сотрудничество является не факультативным, а жизненно необходимым. Используя региональные общедоступные инструменты, такие как платформа «Никто не должен быть забыт», Онлайн-инструментарий по социальной защите, Портал по вопросам риска и повышения устойчивости к потрясениям и Азиатско-Тихоокеанский портал по целям в области устойчивого развития, мы можем способствовать преобразованию общих региональных знаний в адаптированную к национальным условиям и основанную на фактических данных политику. В то же время такие инструменты, как План действий по укреплению регионального сотрудничества в области социальной защиты в Азиатско-Тихоокеанском регионе, позволяют органам власти всех уровней содействовать обмену знаниями и расширять масштабы применения соответствующих подходов на уровне политики. А поскольку одних только действий правительств недостаточно для устранения этого разрыва, частные структуры и организации гражданского общества также призваны сыграть принципиальную роль при помощи внедрения инклюзивных бизнес-моделей, ориентированных на людей, находящихся в уязвимом положении.
В докладе «Перспективы социального развития Азиатско-Тихоокеанского региона» 2026 года освещаются три изменения, происходящие одновременно: изменение климата, цифровая трансформация и стремительное старение населения, – которые по-новому определяют то, кто является уязвимым. Экстремальные климатические явления ставят под угрозу миллионы рабочих мест и приводят к снижению урожайности в сельском хозяйстве, что негативно сказывается на продовольственной безопасности. Сейчас население Азиатско-Тихоокеанского региона стареет быстрее, чем в какой-либо другой период в истории человечества, в результате чего регион переходит от стареющего общества к обществу пожилых людей. И хотя цифровые технологии уже помогли людям выбраться из бедности за счет расширения доступа к рынкам, финансовым ресурсам и услугам, цифровой разрыв по-прежнему приводит к изоляции наиболее уязвимых слоев населения, которые, кроме того, подвергаются наибольшему риску потери работы в результате автоматизации и других неблагоприятных факторов на рынке труда.
Кроме того, продолжающийся кризис в Западной Азии уже привел к сбоям на рынках энергоносителей и удобрений, в торговых маршрутах и потоках денежных переводов по всему Азиатско-Тихоокеанскому региону, усугубляя инфляцию, особенно для тех домохозяйств, которые менее всего способны справиться с ее последствиями. Это происходит на фоне кризиса, связанного с ростом стоимости жизни, а до этого — пандемии – при этом каждое из этих потрясений обрушивается на население, которое еще не успело оправиться от предыдущего. Эти накладывающиеся друг на друга кризисы подчеркивают суровую реальность: достигнутый прогресс в борьбе с бедностью обратим, что создает для региона риск потери десятилетия прогресса на пути достижения инклюзивного развития.
В докладе не только измеряется бедность и проводится анализ факторов, способствующих ее возникновению, но и переосмысливается наше представление о том, кто является бедным и почему. Бедность в нашем регионе сосредоточена в крупных сельских домохозяйствах и отдаленных районах и преобладает среди людей с низким уровнем образования или без образования, детей, работников неформального сектора и женщин, на долю которых приходится непропорционально большая часть неоплачиваемой работы по уходу. В 25 странах, проанализированных с использованием алгоритма «Никто не должен быть забыт», дезагрегирование данных о денежной и многомерной бедности, собранных в ходе обследований домохозяйств, показало, что именно сочетание множественных неблагоприятных факторов, а не какой-либо отдельный фактор, определяет то, кто оказывается в наиболее неблагоприятном положении – и в каждом случае это сочетание уникально. Понимание этих накладывающихся друг на друга страновых факторов, характерных для конкретных стран, имеет решающее значение для разработки целенаправленных мер политики, направленных на устранение взаимосвязанных барьеров, которые удерживают людей в ловушке бедности.
Комплексные инвестиции в человеческий капитал, медико-санитарное обеспечение, достойную работу и социальную защиту, подкрепленные политикой, учитывающей гендерные аспекты, аспект инвалидности и возрастные аспекты, являются ключевыми опорами усилий по расширению прав и возможностей людей и искоренению бедности во всем нашем регионе. У нас есть понимание того, какие меры следует принять, и Азиатско-Тихоокеанский регион уже доказал свою способность сокращать бедность в таких масштабах и с такой скоростью, которые не имеют себе равных нигде в мире. Сейчас необходимы скоординированные действия для применения таких решений в широких масштабах.
Фактологическая основа для принятия мер отличается прочностью, а стабильный прогресс зависит от согласованных стратегий, которые обеспечивают сбалансированность экономических, социальных и экологических целей; укрепляют институты; и укрепляют потенциал и жизнестойкость людей на протяжении всей жизни.
Вопрос, который нам задается в докладе «Перспективы социального развития Азиатско-Тихоокеанского региона» 2026 года, заключается в том, сделаем ли мы большой заключительный рывок для того, чтобы добиться нашей цели к 2030 году, или же продолжим просто двигаться по накатанной колее и позволим следующему потрясению свести на нет достигнутый прогресс.
Армида Салсия Алишахбана, заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Исполнительный секретарь Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана
