Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — За годы отсутствия должного контроля система дошкольного образования оказалась в кризисной ситуации, требующей жесткого пресечения злоупотреблений на местах. 30 сентября 2017 года была создана Служба внутреннего аудита МДО. Аудиторы, находящиеся в прямом подчинении у министра дошкольного образования, активно выявляют и предупреждают случаи незаконного расхода и хищений бюджетных средств.

По итогам 2018 года были выявлены финансовые правонарушения на сумму 11 млрд. сумов, а материалы по 278 проверкам переданы в правоохранительные органы.

В долевом разрезе на первое место вышли хищения и незаконные расходы, составляющие 47,6% от общей суммы финансовых нарушений. Второе место занимают нарушения в области гос. закупок (27,6%), на 3 и 4 местах стоят неправильное планирование бюджетных средств (17,2%) и излишки и прочие нарушения (7,7%).

Хищения и незаконные расходы

«Анализ показывает, что 40% незаконных расходов приходится на «мертвые души» – сотрудников, которые официально приняты на работу в ДОУ, но фактически не работают. Подобная схема позволяет заведующему присваивать чужую зарплату, а работнику – получать фиктивный трудовой стаж. В то время, когда в республике остро стоит вопрос трудоустройства, эти люди занимают места добросовестных, готовых работать специалистов», – сказал начальник службы внутреннего аудита МДО.

Чаще всего под фиктивное трудоустройство попадают позиции воспитателя, помощника воспитателя, работники кухни, прачки, уборщицы, что напрямую влияет на качество деятельности учреждения. Например, в СДОУ № 9, Шараф-Рашидовского района (Джизакская область) сумма выплат 19 фиктивным работникам составила 592 млн. сумов, В ДОУ №6 Самаркандского района необоснованно начислили и списали более 100 млн.сумов, в ДОУ № 38, Пастдаргомского района (Самаркандская область) – свыше 60 млн.сумов, в ДОУ № 4 Ургенчского района (Хорезмская область) – 46 млн.сумов, в ДОУ № 596 Яшнабадского района (Ташкент) – 30,4 млн. сумов, в ДОУ № 244 Учтепинского района (Ташкент) – 22,8 млн. сумов и др.

Еще одним видом нарушений является фиктивная выписка персоналу зарплат и премий. Так в ведомостях ДОУ №14 Чартакского района (Наманганская область) была отражена выплата 20,8 млн.сумов, которую работники по факту не получали. Аналогичные случаи выявлены в СДОУ №9 Шараф-Рашидовского района Джизакской области (17,3 млн. сумов), в ДОУ № 14 Шаватского района Хорезмской области (35 млн.сум) и др.

В процессе проверок часто выявляются случаи не оприходования родительских взносов и спонсорских поступлений в кассу, а также присутствия в ДОУ неоформленных детей, плата за которых вносится руководству неофициально. Так в Шайхантохурском ДОУ № 226 (Ташкент) не были оприходованы 120,6 млн. сумов, в ДОУ №24 Джиззака – 64,3 млн.сумов, ДОУ №1 города Ханабада (Андижанская область) – 38 млн. сумов, в ДОУ № 36, Пастдаргомского района (Самаркандская область) – 17 млн.сум, в ДОУ № 58 города Самарканда  – 20 млн.сум родительских взносов и др.

Правонарушения в области госзакупок

«Государственные закупки товаров (работ, услуг) должны осуществляться по установленной законодательством процедуре. Ее несоблюдение обычно сигнализирует о финансовых правонарушениях. Процедуры установлены, чтобы каждый поставщик мог предложить честную цену и получить заказ. Когда поставщики выбираются не только руководителем, вероятность коррупции уменьшается», – сказал начальник службы внутреннего аудита МДО.

Отделом дошкольного образования Дангарского района (Ферганская область) был подписан договор на закупку продуктов питания на сумму 249 млн.сумов без заключения конкурсной комиссии и юриста. В процессе аудита было выявлено, что цена мяса завышена на 9 млн.сумов и продукт поставлен некачественный.

Также аудиторы МДО выявили ряд случаев, когда фактической поставки товара не производилось, а средства перечислялись по фиктивным документам. Примером могут служить покупка детской мебели отделом дошкольного образования Каттакурганского района (Самаркандская область) на сумму 11,5 млн. сумов, покупка постельного белья в ДОУ №40 Гиждуванского района (Бухарская область) на сумму 10 млн. сумов, покупка продуктов питания ДОУ №42 города Бухары на 49 млн.сумов и др.

Излишки и прочие нарушения

«При каждой проверке аудиторами МДО проводится тщательная инвентаризация. Недостача с большой долей вероятности указывает на факт хищений. Проще говоря, продукты уже украдены, и до детского котла они не дойдут. Излишки же образуются при манипуляциях с документами: например, продукты списали, но не бросили в котел, а спрятали в тайник, где их и нашел аудитор», – сказал начальник службы внутреннего аудита МДО.

Аудиторы МДО регулярно находят тайники со спрятанными продуктами. Например, под платформой для весов и в тайной нише за баннером (ДОУ № 596 Яшнабадского района, Ташкент), в стопке простыней в кладовой (ДОУ № 292 Сергелийского района, Ташкент), в электрощите (ДОУ №5 Янгиарыкского района, Хорезмская область), в прачечной (ДОУ № 8 Куйичирчикского района, Ташкентская область) и др.

Перечень продуктов, обнаруженных в день проверки в ДОУ № 596 Яшнабадского района (Ташкент): мясо – 11,7 кг, отварное мясо – 10,9 кг, куриное мясо – 4 кг, сахар 23,8 кг, чай – 0,65 кг, рафинад – 1,45 кг, сл. масло – 5,5 кг, , яйца – 100 шт., молоко – 2,5 литра.

В городе Джизаке персонал ДОУ №39 при появлении аудиторов выбросил 27 кг мяса в канализационный люк.

Также аудиторами МДО были обнаружены случаи самовольного изменения меню работниками ДОУ. Так в ДОУ №11 Наманганского района при сопоставлении экземпляров меню на кухне и в бухгалтерии выявлены несовпадения, которые привели к необоснованному списанию продуктов на 14,7 млн сумов.

Еще одним правонарушением является неправомерное применение льгот, освобождающих от родительских взносов. Так, в СДОУ №6 Нарынского района (Наманганская область) за 2016-2018 годы сумма необоснованно не начисленных взносов составила 54,9 млн.сумов.

Неправильное планирование бюджетных средств

«Определение годового бюджета дошкольного учреждения строится на базе поданного ДОУ расчета. В нем учитывается множество параметров. Если, к примеру, завысить в расчете количество штатных единиц, то и денег из государственного бюджета ДОУ получит больше. Выявляя случаи неправильного планирования, аудитор предотвращает незаконные расходы, которые в будущем могли бы стать основанием для административного или уголовного дела», – сказал начальник службы внутреннего аудита МДО.

Примером правонарушения может служить включение в расчет 8,5 излишних штатных единиц отделом дошкольного образования Гулистана (Сырдарьинская область), что привело к завышению бюджета на 29,7 млн. сумов.

Проверки дошкольных учреждений проводятся аудиторами Министерства дошкольного образования на постоянной основе и охватывают как столицу, так и регионы. Выявление и предупреждение случаев хищений и незаконных расходов бюджетных средств продолжается.