В Сенате обсудили совершенствование деятельности Кенгашей народных депутатов

Круглый стол организован Комиссией Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности представительных органов власти на местах при содействии проекта ПРООН «Поддержка парламентского развития».

В работе круглого стола приняли участие члены Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности представительных органов власти на местах, сенаторы, руководители организационно-контрольного отдела Аппарата Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, организационно-контрольных групп хокимиятов областей, города Ташкента и ряда районов страны, представители Министерства юстиции Республики Узбекистан, Независимого института мониторинга формирования гражданского общества, а также всех средств массовой информации Самаркандской области.

На круглом столе было отмечено, что коренные реформы, осуществленные за годы независимости под руководством Президента Республики Узбекистан И.Каримова в сфере государственной власти и управления, имели важное и приоритетное значение в целенаправленной реализации конституционного принципа разделения ветвей власти, обеспечении баланса и формировании эффективной системы сдержек и противовесов, упорядочении полномочий исполнительной и законодательной власти, а также усилении их контрольных функций. В свою очередь, поэтапное целенаправленное совершенствование правовых основ осуществляемых в нашей стране широкомасштабных реформ путем принятия новых законов, внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты является основным фактором достижения наших успехов сегодня и в будущем.

В своем докладе на совместном заседании Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинета Министров и Аппарата Президента Республики Узбекистан, посвященном шестнадцатой годовщине независимости Узбекистана 30 августа 2007 года, Г лава нашего государства, оценивая суть, содержание и значимость пройденного пути независимого развитая республики, разделил его на два самостоятельных периода, каждый из которых занимает свойственное ему место в истории нашей страны. При этом было особо отмечено, что «...огромное непреходящее, действительно историческое место в жизни нашей страны и народа занял первый этап, с 1991 по 2000 год, - этап первоочередных реформ и преобразований переходного периода и формирования основ национальной государственности».

Анализ некоторых законодательных актов, принятых в период с 1992 до 2000 года, свидетельствует о необходимости совершенствования и приведения их в соответствие с нормами смежных законов. Не составляет исключения и Закон Республики Узбекистан «О государственной власти на местах», считающийся важной правовой основой деятельности органов государственной власти на местах, в частности местных Кенгашей народных депутатов. Так, в данном Законе, принятом в 1993 году, и в принятых за истекшие 20 лет более 80 законодательных актах содержатся нормы, упорядочивающие стороны деятельности местных Кенгашей народных депутатов. Является естественным и то, что за прошедший период значительно расширились задачи органов государственной власти на местах и круг их полномочий.

В этой связи возникает необходимость совершенствования норм вышеупомянутых законов, регулирующих деятельность органов государственной власти на местах, в частности деятельность местных Кенгашей народных депутатов. Кроме того, с учетом задач и полномочий хокимов (хокимиятов), а также местных Кенгашей народных депутатов, вытекающих из норм главы XXI Конституции Республики Узбекистан «Основы государственной власти на местах», специфики деятельности местных Кенгашей и хокимиятов и имеющихся различий между ними, требуется обогатить вышеназванный Закон новым содержанием с внесением соответствующих уточнений в его нормы, связанные с деятельностью местных Кенгашей народных депутатов.

Одной из задач проводимого правового эксперимента в Бухарской и Самаркандской областях по апробации проекта закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», подготовленного в соответствии с Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, также является дальнейшее совершенствование правовых основ деятельности представительных органов государственной власти и управления в условиях формирования демократического общества.

Известно, что, говоря о задачах местных представительных органов власти, Глава нашего государства И. Каримов в своем докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 20 января 2010 года подчеркивал, что «...важнейшая задача парламента, местных представительных органов власти - Кенгашей - это осуществление ими жесткого парламентского, депутатского контроля за тем, как исполнительная власть, правительство в центре и хокимияты на местах исполняют законы, принятые парламентом». В современных условиях требуются новые подходы к реализации этой важнейшей функции местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий. В связи с этим есть необходимость в дальнейшем совершенствовании регламентов местных Кенгашей народных депутатов и положений об их постоянных комиссиях.

В ходе обстоятельного обсуждения и дискуссий участники «круглого стола» особо подчеркнули актуальность подготовки Закона Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» в новой редакции. В своих выступлениях они также обратили внимание на имеющиеся недостатки в деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий, высказали свои предложения и рекомендации по совершенствованию правовых основ их деятельности.

По итогам обсуждения участники круглого стола разработали соответствующие рекомендации.