Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) – Реформы, проводимые в стране ускоренными темпами под руководством нашего уважаемого Президента, предполагают коренное усовершенствование градостроительного законодательства. С целью улучшения и повышения эффективности реформ в сфере строительства за последние 3 года были приняты ряд Указов и Постановлений Президента и постановлений Правительства.

В свете вышесказанного Указом Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2018 года №УП-5577 «О дополнительных мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства» определена разработка проекта новой редакции Градостроительного кодекса Республики Узбекистан.

Действующий кодекс был утвержден 2001-2002 годах. В настоящее время кодекс абсолютно не отвечает новым требованиям, новым мировоззрениям и новым методом работы.

Именно поэтому Министерством строительством была создана Рабочая группа по подготовке проекта новой редакции Градостроительного кодекса Республики Узбекистан. В состав Рабочей группы были включены представители заинтересованных министерств и ведомств, ученые Ташкентского архитектурно-строительного института, Самаркандского государственного архитектурно-строительного института, специалисты, имеющий большой опыт в сфере проектирования и строительства.

Министерством строительства Республики Узбекистан 20 марта 2019 года проект новой редакции Кодекса был размещен на сайте regulation.gov.uz (регистрационный номер ID 2887). 4 апреля 2019 года было завершено обсуждение проекта новой редакции Кодекса.

При подготовке новой редакции Кодекса были охвачены следующие направления, указанные в Указе Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2018 года №УП-5577, в частности:

а) основные принципы, функции и органы государственного регулирования строительства, порядок внедрения нормативно-технических документов и ведения их каталогов, аккредитации в сфере строительства;

б) порядок разработки генеральных планов, проектов детальной планировки, проектно-сметной документации, согласования заявок на застройку, разработки и заключения государственного договора на подряд;

в) порядок проведения экспертизы проектной документации, осуществления строительной инспекции объектов строительства и приемки в эксплуатацию, в том числе на условиях государственного-частного партнерства;

г) профессиональное регулирование строительной отрасли с установлением требований к квалификации архитекторов и инженеров, работающих в сфере проектирования и строительства, с определением степени их ответственности, в том числе материальной;

д) положения переходного периода и иные вопросы, обеспечивающие в том числе качество строительного контроля, конструктивную безопасность, регулирование ответственности и страхование, государственную поддержку развития конкурентной среды субъектов строительной деятельности.

В процессе переработки существующих статей Кодекса и внесении в его состав новых норм был изучен опыт таких стран, как Россия, германия, США, Канада, Великобритания, Финляндия, Беларусь, Казахстан и Азербайджан.

В новой редакции Кодекса:

1) было дано объяснение таким новым понятиям, как «населенный пункт», «город», «посёлок» и кишлак (аул), «урбанизация» и другие, а также определены виды объектов, осуществления самовольной постройки, участия граждан в общественном обсуждении и т.д.

2) отдельной статьей были включены нижеперечисленные основные принципы регулирования строительства государством:

- обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на базе территориального планирования, градостроительной территории и территории;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и других факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- ответственность органов государственной власти и управления, а также их должностных лиц;

- открытость и прозрачность процесса разрешения на строительство;

- ответственность за нарушение законодательных актов о градостроительной деятельности.

При включении принципов был изучен опыт Азербайджана и Российской Федерации, и использованы соответствующие нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3) также, были включены нормы внедрения нормативно-технических документов и их каталогов. Т.е. была внесена новая норма, определяющая порядок размещения в официальном веб-сайте Министерства строительства информации о внесенных изменениях в утвержденные градостроительные нормы и правила;

Определение Кодексом порядка, сроков и направлений градостроительных норм позволит своевременно разрабатывать нормы и усилению их действенности;

4) во исполнение указанного в Указе Президента Республики Узбекистан задания об обеспечении участия общественного надзора в обсуждении решений в сфере градостроительной деятельности в новую редакцию Кодекса были включены более 10 новых статей.

При разработке указанных статей был широко использован опыт и законодательные акты США, Канады, Великобритании, Финляндии.

Включение новых норм позволит обеспечение всестороннего изучения мнений граждан при принятии решений в сфере градостроительной деятельности и широкого участия общественности при решение других вопросов, а также создаст условия для сохранения окружающей среды и защиты здоровья населения.

5) в проект новой редакции Кодекса включена новая статья, определяющая основные направления возмещения вреда, причиненного юридическим и физическим лицам, при ведении градостроительной деятельности, что позволит созданию на уровне Закона возможности укрепления гарантированных прав собственников, а также устранение недостатков, которые имеют место при возмещении причиненного вреда при изъятии земельных участков, на которых расположены здания и сооружения субъектов предпринимательства, в рамках эффективной реализации государственных программ и инвестиционных проектов, направленных на осуществление градостроительной деятельности, создание достойных условий жизни, комплексного развития территорий;

6) порядок разработки и составления государственного договора на подряд тоже отражены в новой редакции Кодекса, согласно которому выполнение подрядных работ осуществляются только на основании договора;

7) включены ряд новых статей по проведению государственной экспертизы проектной документации, которые имеют законодательный статус и объединяют нормы нормативно-правовых актов, принятых по проведению экспертизы градостроительной документации, а также определяют права и обязанности экспертов;

8) в проект новой редакции включена отдельная статья о поддержке государством развития конкурентной среды среди субъектов градостроительной деятельности, что позволит создать благоприятную среду для привлечения крупных инвестиций в строительную отрасль и улучшить бизнес-климат в данном направлении;

9) порядок аккредитации и лицензирования в градостроительной деятельности включены отдельными статьями. Устанавливается, что лицензирование в строительстве осуществляется уполномоченным государственном органом в области градостроительной деятельности, т.е. Министерством строительства. Определяется соблюдение подрядчиками по отдельным видам строительства законодательных актов о градостроительстве и обязательное наличие у них лицензии, выданной Министерством строительства.

Кроме того, в статью 27 действующей редакции Кодекса включены новые нормы, имеющие непосредственное отношение к процедурам согласования градостроительной документации.

10) в новую редакцию Кодекса включены новые нормы, напрямую влияющие на осуществление надзора над строительством, которые объединены одной главой.

В данной главе отражены:

Виды надзора над строительством, полномочия инспекции государственного контроля и ее территориальных инспекций государственного контроля в сфере строительства, государственный надзор над строительством, технический надзор заказчика в строительстве, авторский надзор проектной организации в строительстве и внутренний надзор подрядной организации в строительстве, организация и реализация строительных работ, а также приёмка объектов в эксплуатацию, которые представлены новыми отдельными статьями. указанные статьи включаются в результате изучения опыта, примененного в законодательных актах и подзаконных актах о градостроительстве Республики Азербайджан, Российской Федерации и Республики Казахстан. Данными статьями определяются виды надзора в строительстве, полномочия государственных инспекций, функции технического, авторского и внутреннего надзора. Кроме того, порядок организации и реализации строительных работ, приёмка объектов в эксплуатацию вносятся в новой редакции.

В проект новой редакции вносится новая статья о страхование градостроительной деятельности, которое осуществляется в порядке, определенном законодательными актами. Внесение данной нормы позволит осуществлять обязательное страхование имущественную ответственность физических и юридических лиц, имеющих лицензию на выполнение строительных и проектных работ, обеспечит страхование объектов строительства, строительного оборудования и техники от непредвиденного выхода из строя или ликвидации, что предопределит увеличение объемов инвестиций в строительную отрасль;

В целом в новой редакции Кодекса:

создаются новые правила и порядки для определения городских границ, направленных на устранение бюрократических препонов при разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов;

- четко и конкретно определяются порядок, сроки и направления градостроительных норм и правил;

- вносится новая статья о страхование градостроительной деятельности, что позволит улучшить инвестиционный климат в сфере строительства;

- обеспечение широкого участия общественности в обсуждении вопросов градостроительной деятельности создаст условия для охраны окружающей среды и защиты здоровья населения, а также для принятия рациональных, разумных и справедливых решений в области градостроительства:

- обозначены функции государства при регулировании градостроительной деятельности;

- новая редакция Кодекса направлена на усовершенствование проектных, строительных работ с учетом передового местного и зарубежного опыта, практическую защиту интересов общества и государства, юридических и физических лиц, в том числе субъектов предпринимательства, улучшение архитектурного облика населенных пунктов и повышение жизненного уровня населения.