Институт омбудсмана – на защите прав и свобод человека

Ее неотъемлемой частью является институт Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана), который способствует соблюдению в обществе принципа верховенства закона, защите в соответствии с законодательством личных, политических, экономических, социальных и культурных прав граждан, включая их избирательные права. О роли института Омбудсмана в этом процессе рассказывает Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека Улугбек Мухаммадиев.

- Институт Омбудсмана был создан в Узбекистане в 1995 году по инициативе Первого Президента Ислама Каримова, принят специальный закон, регламентирующий его деятельность, - говорит У.Мухаммадиев. - Таким образом в правовой системе Узбекистана появился новый институт парламентского контроля за правоприменительной деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, дополнительная структура, занимающаяся внесудебным рассмотрением и разрешением обращений и жалоб граждан. В отличие от практики западноевропейских государств, в компетенцию Омбудсмана Республики Узбекистан входит не только контроль за работой исполнительных органов, но и вопросы соблюдения и защиты прав человека судами, правоохранительными органами. В СНГ наша страна стала одной из первых, где была организована подобная государственная правозащитная структура, и многие страны Содружества впоследствии использовали этот опыт.

- Какова роль института Омбудсмана в совершенствовании законодательства Республики Узбекистан в области прав человека, в частности, избирательных прав граждан?

- Содействие совершенствованию национального законодательства о правах человека является одним из приоритетных направлений нашей работы. Омбудсман участвует во всех заседаниях Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и имеет возможность публично озвучить свою точку зрения в ходе чтений законопроекта в нижней палате парламента, а также в период его обсуждения на заседании Сената. Кроме этого, как правило, Омбудсман направляет свои предложения и замечания к законопроекту в письменном виде в комитеты палат парламента, ответственные за его разработку. Все законы, принимаемые в стране, особенно те, которые непосредственно затрагивают права и законные интересы граждан, находятся в поле зрения Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека.

Так, к примеру, только в нынешнем году мы представили предложения по совершенствованию 22 наиболее значимых законопроектов, в том числе приняли активное участие в разработке Закона «О парламентском контроле», принятие которого существенно укрепило роль законодательного органа в обеспечении прав и свобод человека.

Важно отметить, что в этой деятельности мы в первую очередь опираемся на результаты рассмотрения поступающих Омбудсману обращений граждан, проведенных нами контрольных и мониторинговых мероприятий. Кроме того, широко поддерживаем практику обсуждения законопроектов в Экспертном совете и Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, действующих при Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека, а также в ходе мероприятий с участием институтов гражданского общества - ННО, СМИ и органов самоуправления граждан.

Безусловно, Омбудсман участвует и в совершенствовании избирательного законодательства, поскольку оно связано с обеспечением одного из важнейших прав граждан - права на участие в управлении делами общества и государства. Например, наши предложения были учтены при внесении изменений и дополнений в Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» в декабре 2015 года. В частности, была предусмотрена возможность образования избирательных участков в местах содержания под стражей, что позволяет находящимся в таких местах гражданам реализовать свои избирательные права.

- Участвует ли Омбудсман в процессе подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан?

- Разумеется. Мандат Омбудсмана, вверенный ему законодательством страны, наделяет его полномочиями осуществлять парламентский контроль за эффективностью реализации нормативно-правовых актов в области прав человека, а также требует его активного участия в работе по повышению правовой культуры граждан в этой сфере.

Исходя из указанных задач мы разработали План основных мероприятий по повышению избирательной культуры и электоральной активности населения, обеспечению избирательных прав граждан. В него включены мероприятия просветительского характера, нацеленные на доведение сути и содержания избирательного законодательства до широких слоев населения, а также до таких социальных групп, как женщины, инвалиды, представители национальных культурных центров, воинских частей и другие. В соответствии с этим планом мы будем проводить мониторинг выборов и оперативно реагировать на все случаи воспрепятствования свободному осуществлению гражданами своих избирательных прав, а также разъяснять гражданам их права, связанные с обжалованием фактов нарушений выборного законодательства.

Важным подспорьем в этом станет созданная нами «прямая линия» Омбудсмана по вопросам участия граждан в выборах Президента Республики Узбекистан, механизм работы которой уже налажен. По телефону «прямой линии» любой избиратель сможет получить квалифицированную юридическую консультацию о гарантиях избирательных прав граждан, всю необходимую информацию, связанную с подготовкой и проведением предстоящих президентских выборов. Будут подробно разъясняться такие вопросы, как порядок формирования списка избирателей, включения в него граждан и ознакомления с ним, возможность участия граждан во встречах кандидатов от политических партий с избирателями, порядок голосования, в том числе досрочного, а также по месту пребывания избирателя, порядок заполнения избирательного бюллетеня (листа), порядок и сроки обжалования решений участковых избирательных комиссий в вышестоящие комиссии или в судебные органы и другие.

Позвонить на «прямую линию» граждане могут по короткому четырехзначному телефонному номеру «1096». Звонки по всей республике - бесплатные. Режим работы «прямой линии» - ежедневно с понедельника по пятницу с 10.00 до 18.00 часов. 3 и 4 декабря 2016 года линия будет работать в круглосуточном режиме.

Хочу также подчеркнуть, что институт Омбудсмана в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества примет активное участие в реализации утвержденной Центризбиркомом Программы мероприятий по дальнейшему повышению правовой культуры избирателей.

- Какие формы и методы будут использоваться для доведения до органов государственной власти и управления результатов контрольно-аналитической деятельности Омбудсмана в процессе подготовки и проведения выборов?

- В первую очередь, необходимо отметить такую эффективную форму, как ежегодный отчет Омбудсмана, который заслушивается на заседаниях Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В этом документе наиболее подробно и полно отражается институциональная деятельность Омбудсмана за отчетный период по всем направлениям защиты прав, свобод и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией нашей страны. Помимо этого, активно используется механизм направления запросов и рекомендаций Омбудсмана по различным вопросам реализации прав и свобод человека. Существуют и другие методы, в том числе подготовка и реализация Специальных докладов Уполномоченного по правам человека по результатам отдельных контрольно-аналитических мероприятий.

Все формы и методы ознакомления органов государственной власти и управления с результатами работы института Омбудсмана мы намерены использовать в свете проводимой избирательной кампании по выборам Президента. В частности, планируем направить в Центральную избирательную комиссию и в соответствующие комитеты палат Олий Мажлиса информационно-аналитические материалы по результатам мониторинга выборов, обобщения поступивших обращений граждан на телефон «прямой линии» Омбудсмана, а также предложения, поступившие от избирателей и представителей институтов гражданского общества в ходе организованных семинаров и встреч.

Также планируется подготовить отдельный доклад Омбудсмана по результатам организации и проведения выборов Президента Республики Узбекистан 2016 года.

- Как вы отметили, одним из новшеств в национальном избирательном законодательстве является организация голосования в местах временного содержания под стражей. Какие меры будут приняты для реализации прав соответствующей категории граждан?

- Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Республики Узбекистан и Закону «О содержании под стражей при производстве по уголовному делу» Омбудсман пользуется правами беспрепятственно посещать учреждения по исполнению наказания, проводить встречи и беседы с лицами, задержанными либо содержащимися под стражей.

Осужденные к аресту или лишению свободы могут получать и отправлять письма и телеграммы на адрес Уполномоченного по правам человека без ограничения их количества и цензуры. В каждом учреждении установлены опломбированные почтовые ящики Омбудсмана, которые на регулярной основе вскрываются его региональными представителями.

В ближайшие дни в соответствии с утвержденным Омбудсманом Планом основных мероприятий по повышению избирательной культуры и электоральной активности населения, обеспечению избирательных прав граждан будет организован республиканский семинар. Планируется привлечь представителей органов внутренних дел, ответственных за эффективность работы участковых комиссий в соответствующих учреждениях.

Кроме того, в ноябре намечается проведение серии встреч Омбудсмана непосредственно с гражданами, находящимися в местах временного содержания, которые будут подробно проинформированы об их правах на свободное волеизъявление и участие в выборах Президента Республики Узбекистан.

Одним словом, институт Омбудсмана напрямую задействован в процессе подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан, чтобы способствовать реализации политических прав граждан на участие в демократическом формировании государственной власти в стране.

Мехрибон МАМЕТОВА